严把三道关口　巧扮“管家”角色奉化市通过把好资金“口径关”“流通关”和“产出关”，有效保障了财政资金管理安全有序高效

本报讯　浙江省奉化市财政发挥“管家”理财角色，关注民生支出和社会发展资金需求，严把三道关口，推进预算编制改革，创新资金支付手段，健全资金监督模式，有效保障了财政资金管理安全有序高效。今年1-6月，共实

本报讯　浙江省奉化市财政发挥“管家”理财角色，关注民生支出和社会发展资金需求，严把三道关口，推进预算编制改革，创新资金支付手段，健全资金监督模式，有效保障了财政资金管理安全有序高效。今年1-6月，共实现公共财政预算支出19.1亿元，其中民生支出达14.8亿元，占公共财政预算支出的72.3%。

以预算编制为先导，多角度把好资金“口径关”。该市采取三个方法确保财政资金支出合理有序。一是预算编报范围更趋完善。从去年开始，将宁波市预下达的一般转移支付和专项转移支付指标全部纳入部门预算编报范围，同时将非税收入也纳入预算管理工作。二是“三公”经费压缩力度加强。在去年严守“三公”经费缩减10%底线的基础上，明确各部门、镇（街道）按2013年决算数至少缩减15%编制2014年“三公”经费预算。2014年1-3月，“三公”经费缩减35.98%。同时，明确公务用餐制度和结算方式，在全市行政事业单位和11个镇（街道）推行公务卡结算制，改革单位公务卡推行率为100%。对公务接待费、会议费等8个公务支出实行强制结算，其中，会议费缩减尤为明显，2014年一季度较去年同比减少46.93%。执行“三公”经费月报制，按月分析支出进度和额度，实现“三公”经费支出动态监控。三是预算指标管理从严控制。修订预算指标管理工作制度，分离预算指标录入、审核、下达职责，做到各岗相互牵制、相互监督。同时，把好预算追加关口，严格审核，从紧追加预算指标。此外，清理以前年度政府性投资项目结余、结转资金，实现闲置资金的统筹安排。2013年1-12月，共清理工程款和累计利息5490万元。四是大小项目实行分类管理。2014年将项目预算分为部门管理的公共项目（简称大专项）和单位行政事业类项目（简称小专项），并在申报过程中明确项目设立依据及资金安排的测算方式，大专项实施绩效评价。

以集中支付为手段，深层次把好资金“流通关”。一是扩大国库集中支付范围。2014年第一季度已实现全市175家预算单位国库集中支付改革全覆盖，预计今年年底将把国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金全部纳入国库集中支付范围。乡镇国库集中支付改革迈出实质性的一步，截至2014年3月底，已入库173万元。二是严格国库集中支付审核。从源头梳理各部门下达资金，规定下拨资金必须以联合发文的形式，保障了集中支付的规范有序；同时，对国库集中支付部门分月用款计划进行审核，促使部门将预算细化到基层预算单位和具体项目。去年全年共审核国库集中支付用款额度56.26亿元。三是加强授权支付管控力度。2013年，该市启用财政授权支付动态监控系统，实现了对预算单位授权支付现金提取、账户划转方向、支付方式、支付目的和支付信息完整程度等五方面内容的审核监控。2013年全年累计纠正不合规支付445笔，冻结金额3383万元。

以绩效监管为保障，全方位把好资金“产出关”。该市设定2013-2015年为预算绩效管理试点推广阶段，逐步建立了资金支出事前目标设置、事中执行管理和事后绩效评价的全方位监督模式。一是设置预算绩效目标，实现资金支出事前把关。强化项目的可行性论证，以此作为预算安排重要条件和绩效评价的依据，从源头上确立绩效导向。2013年年底，从各预算单位58个绩效管理项目中，筛选了水利局、民政局、农林局等近10个单位进行实地调研，将符合条件的42个绩效管理项目纳入预算绩效管理，涉及资金1.02亿元。二是跟踪项目绩效支出，实现资金支出事中掌控。在项目绩效目标申报、审核通过的基础上，严格按项目、工程的完成进度和资金的使用情况进行跟踪监控。三是通过预算绩效评价，实现资金支出事后监管。明确评价总体目标、实施范围、评价内容标准、评价实施和结果应用，强化评价约束力的同时，在年初市财政还根据项目资金安排的重点及项目的群众关注度，选择了城区污水处理提升工程、数字公路推广工程、残保金支出项目等10个重点民生项目进行绩效评价，涉及资金1.15亿元，有效保障了财政资金的使用效益。