完善政采专家评审制度的新构想

在10多年来的政府采购发展历程中，专家评审制度发挥了重要作用，但运行过程中也暴露了一些问题。学术界现在仍存在着“挺专家派”和“倒专家派”两种声音，后者甚至建议直接取消专家制度。笔者以为，处在当前采购官

在10多年来的政府采购发展历程中，专家评审制度发挥了重要作用，但运行过程中也暴露了一些问题。学术界现在仍存在着“挺专家派”和“倒专家派”两种声音，后者甚至建议直接取消专家制度。

笔者以为，处在当前采购官制度尚未成熟推出的发展阶段，专家评审制度仍有存在的积极意义。不过为了解决专家制度带来的问题，有必要进行制度创新，遵循渐进式发展的理念对现行制度进行完善。

一是解决政府采购专家只专不博的问题。当前政府采购专家库中的专家，很大一部分对本专业本领域比较熟悉，而对于政府采购评审中必须具备的政府采购知识不甚了了，往往由此引发评审的低级失误，对项目造成不利影响。

如果财政部门提高对专家政府采购知识的考核标准，那么按现在专家的水平看，某一个时期内专家库可能会面临合格专家来源不足的窘境。即使是强化培训，也是治标不治本。要彻底解决这个问题，关键是要拓宽专家的来源渠道。建议在深入调研的基础上，参照目前的招标师考试模式，由财政部会同人社部等部门，推出政府采购专业等级资格考试，按不同档次分别对专家需具备的政府采购知识提出要求，让政府采购专业等级资格考试成为分辨政府采购专业能力的试金石。考试为社会化考试模式，可分为初级、中级、高级三档，进入政府采购专家库的专家必须具有初级资格证书，中级和高级证书可作为政府采购师的级别标准。预计考试推出之后，大专院校在校学生会参加这类考试并取得证书，这样的毕业生经过工作的历练，正是潜在专家的重要来源，在其专业技能达到政府采购专家标准之后即可进入专家库。这些“新专家”的政府采购知识，显然是令人放心的。

二是解决专家退出机制不明确的问题。毋庸讳言，当前专家库存在着个别专业水平不高的专家，如何对专家的专业能力进行鉴别，分出优良中差，分类使用，一直是财政部门头疼的问题。只有专家才了解专家，用专家管理专家应该是解决这一问题的思路。

按照党的十八届三中全会简政放权和政府购买服务的有关精神，政府不该管的、不擅长管的，要勇于放权。借鉴律师协会等行业协会自主管理的经验，我国应当适时推动组建政府采购协会，协会成员应该囊括所有评审专家。由协会评价推举产生资深专家，并由资深专家组成评判委员会。评判委员会成立之初，可以出现争议的政府采购项目为切入点，评价该项目专家的专业能力，逐步推进到对专家库所有专家的能力评判上，其结论为政府监管部门提供重要参考。这样借助专家的力量，让专家中的“李鬼”无处遁形，从而为不合格专家退出机制打通道路。评判委员会的评判费用可以采用政府采购服务的方式予以解决。

三是解决专家异地共享的问题。当前，财政部正在推进专家异地共享，用以将专家的智力资源利用最大化，解决地方重大项目专家来源不足的问题。实践中，重大项目如果使用外地专家，往往需要将外地专家接到当地进行评审。由于路途原因，很多专家比较排斥这样的异地工作。同时，异地旅费、住宿等费用也直接加大了评标的执行成本。解决这个问题的关键在于推进电子化采购。

与视频会议接入一样，各地集中采购机构可以设置专门的远程评标室，供专家远程评标之用，这样既能够保证专家合理履职与评标保密问题，也避免了专家异地奔波之苦，可以大大提高专家参与异地项目的积极性，节省评标费用。但远程评标的电子化平台要充分考虑各地电子化平台的异构性。从长远看，要推进全国一体的电子化采购平台，消除各地电子化采购接口不统一造成的数字鸿沟。不过，这个目标显然要困难得多，推进成本要高得多。从目前来看，可建设具备标书共享和评审意见异地传递交互功能的远程评标平台，以作为过渡期的替代方案，解决现实问题。（作者单位：大连市财政局）