渐进式延迟退休：平稳过渡的政策预备

在十八届三中全会的改革决定中正式提出的渐进式延迟退休终于得到相关主管部门的进一步表态。人力资源和社会保障部副部长胡晓义10日在接受采访时表示，我国将以“一年提高几个月”的推进方法，采取渐进式的方式延迟

在十八届三中全会的改革决定中正式提出的渐进式延迟退休终于得到相关主管部门的进一步表态。人力资源和社会保障部副部长胡晓义10日在接受采访时表示，我国将以“一年提高几个月”的推进方法，采取渐进式的方式延迟退休年龄。并提前几年预告，“保证平稳过渡，不对当前的就业状况造成太大影响”。

延迟退休需平稳过渡

据胡晓义介绍，所谓“渐进式延迟退休年龄”，首先要有一个预告期，提前几年告知社会。

其次，要分步骤，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。

第三，延迟退休年龄一定要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式一步一步推进，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

对于“延迟退休将增加缴费年龄、损害个人利益”的疑虑，胡晓义指出，实际上工资的增长比养老金的增长快，如果多工作一年，多缴费一年，工资的基数就高，养老金的水平也会更高。

在延迟退休的同时，国家还将严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，调整产业结构。针对社会上“延迟退休年龄是不是会造成青年失业”的担忧，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，延迟退休对年轻人就业不能说完全没有影响，这也给社会、政府、企业各方面都留出了调整或者校正政策影响的时间，让年轻人和老年人形成一种互补的就业关系，不是一种竞争的就业关系。

中央财经大学保险学院院长郝演苏则分析，现在女性退休年龄要早于男性，根据胡晓义的表态，预计下一步我国延迟退休的第一步棋，将会落到女性群体中。

养老金“并轨”暂无时间表

胡晓义还对大家高度关注的改革“养老金双轨制”进行了解读。所谓退休金双轨制，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。胡晓义表示，“养老金双轨制”并轨目前没有明确的时间表，但改革要建立兼顾各种群体的社会保险待遇确定和正常调整机制，同时建立职业年金制度，构建多层次养老保险体系。

胡晓义说，改革养老金的计发办法，就是把现在以最后的工资多少一定比例来计发退休费，改成按照缴费年限的长短，缴费的多少来计发他的退休费，这样体现他的整个职业生涯的劳动所得、劳动贡献，同时也激励大家更好的工作。

同时，建立兼顾各种群体的社会保险待遇确定和正常调整机制，也就是全社会的社会保险待遇统筹考虑统筹安排，并与经济发展水平联系起来。建立职业年金制度，构建多层次养老保险体系，并与经济发展水平现在起来。

“保证养老保险基金收支总体平衡、制度可持续发展，需要采取多种增收减支措施。”胡晓义说，“但适当延迟退休年龄、减缓抚养比迅速提高的趋势，也是重要举措之一。”

保障公平更重要

此次胡晓义的表态，可说是对渐进式延退作了技术层面的详解。但也要看到，仅仅是技术性安排，不足以彻底打消社会上存在的疑虑。有专家表示，渐进式延退，还需要在顶层设计上注入更多的核心理念。

其一，是将公平作为首要前提。打破延迟退休中的社会疑虑，必须同时就养老体系的并轨作出合理设计。建立多层次的养老保险制度，就是一个并轨可能的切入点。同时，需要消除人们对于一些人留恋地位和权力的担心。越是能够体现公平地老有所养、老有所用的理念，延迟退休就越能赢得共识。

其二，是需要在延退方案中加入更多的市场调节的因素。延迟退休，说到底就是对于劳动力资源的重新分配。就目前看，必须依靠市场发挥对劳动力资源的决定性配置作用。一方面，市场繁荣造成持续的劳动力缺口，是避免抢工作岗位的唯一方式，另一方面，存量的养老金需要在市场中提升保值升值能力。

延迟退休可以设立缓冲期，但注入公平理念和市场因子不能设立缓冲期。这样的准备应该立刻着手进行，养老问题才有望获得完整解决的方案。