当好“红管家”做好“勤务员”——记新疆维吾尔自治区新源县财政局

巍巍天山下，蜿蜒巩乃斯河畔，新疆伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）新源县哈、汉、维、回等29个民族组成的大家庭中，有一支深受群众信赖和爱戴，并被老百姓亲切地称之为“草原红管家”的队伍——伊犁州新源

巍巍天山下，蜿蜒巩乃斯河畔，新疆伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）新源县哈、汉、维、回等29个民族组成的大家庭中，有一支深受群众信赖和爱戴，并被老百姓亲切地称之为“草原红管家”的队伍——伊犁州新源县财政局。

他们用实际行动一直保持财政收入在伊犁州八县中排第一（除伊宁市、奎屯市外），为地方经济发展尽心尽力；他们把一件件关系到老百姓切身利益的难事、急事、大事办妥办成；他们将自己定位于人民的“勤务员”，却被群众称为“草原红管家”……2010年，新源县财政局获得了“全国财政系统先进集体”的荣誉称号。记者近距离体会了这个全区财政系统“排头兵”的感召力。

立足实际走活财政增收“一盘棋”

提起伊犁，闪现在人们脑海中的多是美丽的那拉提草原和醉人的“伊力特”美酒。在伊犁州财政收入和经济总量排名第一的新源县，白酒产量占全疆的一半，是新疆名副其实的酒乡。此外新源还有以铁矿石为主的丰富的矿产资源，以那拉提草原为标志性景区的旅游资源……尽管如此，近年来新源县财政面对复杂的国际国内形势对当地酒、钢等支柱性产业的影响和一些政策性减收增支因素的影响，深感财政增收难度逐年加大。

一方面是诸多因素制约财政收入增长，另一方面是社会保障、“三农”发展等事业需要强有力的财力后盾。如何增收以缓解收支矛盾，新源县财政人一直以来为之不懈努力、不断实践。

新源县财政局预算科科长常东晓向记者介绍说，2008年以前，新源县可说是“一酒独秀”，不仅财政增收结构单一，也存在风险。为此局党组在巩固原有财源基础上，坚持走新型工业化道路，壮大主体财源，依托矿产资源优势吸引并扶持首钢伊犁钢铁、伊犁钢铁两大企业生产能力不断扩大，投入资金近900万元支持企业技术改造，彻底结束了伊犁河谷“有铁无钢”的历史。当国际金融危机来袭，钢铁业受到重创时，财政局局长张进洲亲自和县国地税带着调研组深入企业掌握第一手资料，为企业搭建融资平台，联系疆内49家农村信用合作联社，利用企业用动产抵押方式，共同为企业投放贷款3.6亿元，帮助企业渡过难关。

构筑了财源建设的强势板块，财政局财源建设的脚步并未停歇，他们将眼光放得更远——培育后续财源，进一步拓宽财政增收渠道。按照“建基地、育龙头、增效益”的产业化经营思路，依托甜菜、大豆等主导产业，培育了康尤美粮油集团有限公司，招商引资伊品酪蛋白、中粮屯新糖业等一批农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，不仅提升了基础农业的创税能力，也实现了农牧民增收。

此外，充分发挥以那拉提旅游景区为主的旅游业辐射带动作用，加快构筑就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系，如那拉提景区基础设施建设快速推进，总长120公里的旅游环路已完成一半铺油，核心区接待服务设施完成主体工程，旅游配套产业“农家乐”、“牧家乐”逐年增加，可以说县城及乡镇所在地服务业加快发展，为财政增收“又添一翼”。

功夫不负有心人。不断地探索与实践，换来的是新源县财政收入的持续增收。该县近三年一般预算收入由1.38亿元增至2.9亿元，增长率稳定在22%以上；财政总收入由2007年的4.2亿元增至2010年的7.9亿元。

支出有效做好人民的“勤务员”

财政收入的持续稳定增长保证了社会发展事业和社会保障事业资金的使用，优先安排预算、优先筹集、优先拨付。以该县2009年的数据为例：农林水利、教育、卫生、社保支出增幅分别达到8%、25.6%、11.2%和16.8%；安排县级支农专项资金2500万元，足额兑现粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴等惠农补贴资金4500万元；投入2450万元用于社会保障体系各类补助，着力解决基本医疗、最低生活保障、就业、廉租房建设等民生问题。

在积极完善医疗救助制度方面，该局支持建立“三道”医疗保障线，不仅在州直率先开展了城乡医疗救助的医前救助，而且还实现了城乡医疗救助资金由乡镇卫生院直付救助对象的试点,减少了以往救助资金的逐级申请、审批、支付、领取等环节，实现了医疗救助的“直通车”，在第一时间兑现救助政策，使实际受益人群大幅增加。

县财政局社保科科长许代霞详细介绍说，财政支持医疗救助就是确保困难群众在能力范围内以较少的资金去看病就医。针对乡级、县级、州级以上医疗机构，县里分别实行了不同的担保办法。

首先，城乡低保户和五保户在乡级卫生院住院治疗，医院根据病人的病情预算医疗费，低保户个人只需交纳10%的医疗费办理住院，不足部分由乡镇民政办担保；五保户不需交费由民政办全额担保，出院后农合或社保补偿后剩余部分由乡镇卫生院和民政局结算。

其次，在县级医院住院治疗，农村低保户每交纳160元住院费民政局担保1000元，城市低保户200元担保1000元，五保户不交费全额担保，出院后住院费用超过2000元的经农合或社保补偿，再由保险公司赔偿，剩余部分民政局支付给医院，由医院负责整个结算工作。

再其次，在伊犁州级医院住院治疗的，担保比例和县级医院相同，在担保方式上有所改变，实施一次性担保到位。

对城乡低保对象先担保后结算的就医“直通车”就是：将农合（医保）和医疗救助两项制度有机结合，实现医疗救助与新农合补偿（医保报销）在定点医疗机构同步结算，同时兑付。

在积极稳步推行医前救助、二次救助的同时，大力开展医后大病医疗救助，针对困难群众患有大病医疗费过高的情况，在实施各项保险和救助后，再次实施大额医疗救助。

创新管理做财政改革的“领头雁”

当被问及县财政的一系列财政管理、改革如何成为伊犁州乃至全疆第一时，新源县财政局党组书记魏新华强调最多的是，新源财政人在财政改革与发展中不断更新的理财观念。

说起新源县财政局的“第一”，魏新华不无自豪地给记者介绍：第一个在伊犁州直（以下简称“州直”）县市编制《新源县财源建设规划》；第一个在州直成立国有资产交易大厅，第一个在全疆县级率先实现国有资产信息网络化管理，实现全县国有资产全方位动态管理和监控，国有资产处置做到阳光交易；第一个在州直推行政府采购改革；第一个在州直启动财政干部绩效考核管理体系。

魏新华形象地介绍了财政干部绩效考核管理体系。以前的考核就如大锅饭，领导怎么安排，干部怎么做，工作积极性不高。现在凭实绩说话，干部主动“找米下锅”，业务强、干得多、成绩好的排名肯定靠前，真正实现了多劳多得。

最关键的是绩效考核结果与干部的个人利益挂钩，考核前10名的干部才有资格进后备干部库、每年到内地财政系统交流干部也在考核优秀干部中产生等等，这使得大家全心全意投入到工作中，并以争先创优的热情推动了全局工作。

据了解，自2008年以来，新源县财政局以效能建设为抓手，围绕财政管理与改革工作、工作业绩、综合评价三个方面的核心内容，制定了一个绩效考评体系：一是变综合考评为分类考评，全面细化考核内容，按照业务工作考核、公共工作考核、工作成效、领导评定和社会反馈四大内容，对每个岗位的考评内容进行“量身定做”；二是明确考核范围，业务工作包括工作数量、质量和效率三个方面，工作成效包括工作创新和各种表彰奖励，领导评定和社会反馈则包括执行力情况、廉政情况、测评反馈意见、明察暗访等事项；三是变扣分制为综合得分制，要求体现多劳多奖者多得，鼓励争先创优，变平面考核为立体考核，做到科学、公正、公开评价。

干部年度优秀个人及科室都是根据年初制定的绩效考评体系的考核得分排名而来的，工作考核分、绩效得分、奖励加分、差错扣分等明细考核分一目了然，改变了以往的年底划钩或领导议定的局限性，扩大了公开、公正度。

真情帮扶干部群众共享扶贫成果

扶贫帮困是一项民心工程，也是干部联系群众转变工作作风，落实科学发展观的重要举措。2001年，哈萨克牧业村别斯塔玛克村被列为新源县财政局的对口扶贫单位，在深入该村调研后，局党组决定将送慰问金、慰问品的“输血式”扶贫转变为提高生产力和改善生活条件的“造血式”扶贫，从源头上帮助哈萨克牧民摆脱贫困。

县财政局扶贫办的黄洪志给记者讲述了2009年局党组书记魏新华带领局干部看望贫困户时的情景。“当我们走进哈萨克族贫困户克南拜家时，立刻被他家温室大棚中一片火红的西红柿吸引住了。克南拜一家人给我们摘西红柿吃，还自豪地说他家是村里第一个搞温室蔬菜种植的哈萨克族家庭。克南拜家的温室大棚是依靠财政局的帮扶建起来的，从2008年底开始种植到2009年4月，克南拜家仅西红柿种植一项就增加家庭收入近3000元。”

据了解，通过10年的不懈努力，别斯塔玛克村已经摘掉了贫困的帽子，多年的真情帮扶，财政干部还与哈萨克农牧民结下了深厚的情谊。

2010年，在圆满完成阶段性扶贫后，新源县委、县政府又将阿热勒托别镇红星社区作为扶贫攻坚对象交给了财政局。这个社区的居民80%是维吾尔族和哈萨克族，面对社区居民期盼的目光，局党组再次立下承诺：拿出县委奖励财政局的3万元奖金、全体干部每人再捐款400元，建立5万元的财政局“党内关怀基金”，作为该社区扶贫帮困、支持就业的启动资金。并将居民所急、所想、所盼的就业、贷款、危房等热点难点问题分解到每位领导身上，列出帮扶时间进度表。