激情进取 追求卓越——记湖北省宜都市财政局

秀美清江与浩荡长江交汇之处,滋润着一座具有2100多年历史的古城宜都。这片仅有1357平方公里的沃土，活跃着一支“逢冠必夺、逢先必争、自我超越、勇争一流”的团队——宜都市财政局。他们以自强不息、奋斗不

秀美清江与浩荡长江交汇之处,滋润着一座具有2100多年历史的古城宜都。这片仅有1357平方公里的沃土，活跃着一支“逢冠必夺、逢先必争、自我超越、勇争一流”的团队——宜都市财政局。他们以自强不息、奋斗不止的精神在这块富饶的土地上辛勤耕耘，财政工作一路踏歌而行，谱写了一曲财政改革与发展的动人乐章。

“钢班子”带出“铁队伍”

“火车跑得快，全靠车头带”。深知这一点的市财政局党委书记、局长裴学中，自上任那天起就在全体财政干部中响亮地提出了“干部向班子看齐，班子向我看齐”,“要做就做最好”的口号。局党委要求班子成员从自身做起，从点滴小事做起，工作当旗帜，平时当样板，业务当标杆。在工作中班子成员“做示范”，每天进办公室最早的是他们，工作时间最长的是他们，双休日加班的是他们。凡是要求大家做到的事，班子成员率先做到，凡是规定不能做的事，班子成员不越雷池半步。局党委常对班子成员和中层干部的工作过程和结果进行跟踪监督，做到管理精细，执行到位，确保财政管理、服务不偏离正确的航道。他们就是用这种铁人的精神，铁定的纪律，管人管事管己，他们的所作所为令每一个财政干部折服，局班子硬是以自身模范行动带出了一股好风气，带出了一个好形象。

“没有规矩不能成方圆”。为实现“带好队伍”的目标，宜都市财政局党委把加强制度建设、为干部“立规矩”作为队伍建设的保证性工程来抓，用制度扎起队伍建设的篱笆。围绕“以制建局，以制管人，以制管事”，先后出台和修订完善了各项管理制度和办法。他们通过制定《财政干部八小时以外自律规范七要七不要》及《班子成员“八不”廉政承诺》等制度，建立党风廉政建设长效机制。该局还创新效能建设制度，在强化限时办结制、全程代办制、集体会办制“三制”服务体系的同时，进一步在减少办事环节、提高机关办事效能上下功夫，制定出台了专项资金到账告知制、24小时响应制度等，并实行一周一督查，一周一通报，使队伍管理始终保持不放松的态势。他们创造性地在全系统开展了“周学一文，月读一书，季撰一稿，年习一技”的“四个一”学习活动。在系统内开展“岗位能手”、“党员优质服务标兵”，“勤廉之星”等评选活动，激发财政干部工作热情。

高站位带来大转变

“善弈者谋势，不善弈者谋子”。新一届领导班子上任之初，就提出宜都财政工作“要在两至三年的时间内在全省有名，有一至两项工作在全国叫响”的目标。

争当“红旗手”，实现“按部就班型”向“开拓进取型”的转变。宜都市财政局一班人清醒地认识到，要想建一流财政，就必须从点滴做起，一项一项去完成，一个一个去实现，积小胜为大胜，由量变到质变，最终成为一流财政。局领导班子要求全体财政干部事争一流、逢先必争、逢旗必夺。在局机关开展了“我为财政添一彩”的建功活动，号召广大财政干部立足本职，建功立业，推动财政事业的全面进步，全年每一个科室都要在宜昌市级以上获得1至2项荣誉。

甘做“服务员”，实现了由传统“管理型”向现代“经营型”的转变。裴学中说，“我们要尽量做到让服务对象不上门来找”。为了做到这一点，他们以全省规范化的部门预算试点建设为契机，改革预算编制方法，规范预算编制程序，建立规范透明预算运作机制，以效能建设为切入点，从优化办事程序、减少拨款环节，公开办事流程开始，制定了全程代办制、专项资金到账告知制等一系列提升服务质量的制度，既方便了群众办事，又提高了工作效率。科学简明的办事程序让他们有了更多的精力把心思放在服务全市经济上。全球金融危机爆发后，中小企业融资难成为突出问题，他们顺时应势，发动全局人员开动脑筋，深入企业调研，迅速研究出台了《市财政局支持经济发展的十条措施》，并积极主动为企业最大限度地争取资金。帮助28家企业争取县域经济专项资金1.1亿元，并通过组织银企合作洽谈，为30多家中小企业提供贷款4.5亿元，帮助企业安然“过冬”。去年纳税过千万元的企业达14家，保证了财政收入的稳步增长。

当好“红管家”，实现了从“粗放管理型”到“精细管理型”的转变。面对以年均15%速度增长的行政事业单位国有资产这块大“蛋糕”，宜都财政大胆“试水”，并确立精细化管理思路。从2005年开始，全面实施行政资产管理各项改革。随后，“三统一、两集中、一盘活”，让收益“颗粒归仓”的行政资产管理办法，通过了来自国务院发展研究中心、财政部财科所、武汉大学等单位11位专家组成的专家组的评审，被誉为“宜都模式”，并在全国推广。自2006年以来，共处置资产146起，处置收益达到2200万元，比底价增值520万元，增长30.9%。

敢创新赢得满堂彩

机制新，全局活。近年来，宜都市财政局凭着开拓性的思维、独特的眼光和坚强的韧性，大胆创新，财政各项改革全面开花结果。

“九个”率先解民忧。宜都市在全省率先推行被征地农民社会保障制度；率先全面启动农村居民最低生活保障制度；率先建立农民工工资直达及欠薪保障制度；率先建立了农民工工资支付应急储备金制度；率先建立村干部养老保险制度；率先出台了《宜都市残疾人养老保险补贴办法》；率先在全省对市直企业大龄失业困难人员实行社保补贴和医保补贴；率先在全省县市启动贫困生生源地助学贷款工作；率先启动新型农村社会养老保险。民生保障走在了全省前列。

财政改革创经验。宜都市财政局不断深化国库集中支付改革，2010年在全省率先将村级资金纳入国库集中支付管理，目前已覆盖包括所有乡（镇）办事处在内的209个预算单位和全市123个村，真正实现了横向到边、纵向到底的国库集中收付三级全覆盖的改革目标，国库直接支付率达到92%以上；医药卫生体制改革成效显著，市财政局多次在全省医改会议上作典型发言；财源建设试点、财政支农资金整合、部门预算试点工作都取得了圆满成功；宜都市财政局连续五年获得全省财政量化考核优秀等次。连续四年获财政与编制政务公开优秀等次；财政科学化精细化管理迈上新台阶。2009年7月，作为全国唯一受邀请的县（市）级财政局在全国财政工作会议上进行了书面交流；《科学化、精细化、透明化管理打造“民生财政”》项目，荣获“2009年中国城市管理进步奖”。

农村综合改革受国务院肯定。2006年以来，宜都市财政局大胆探索，在农村综合改革的道路上迈出了新步伐。他们凭借政府主导作用，通过花钱买服务这种“以钱养事”新机制，直接将用于养人的财政性资金转移到兴办农村公益性事业上，变“花钱养人”为“以钱养事”。在乡镇普遍建立了以便民、维权、农业、财务、文化为主阵地的五大服务中心，形成了乡、村、组三级联动服务网络。

财政风险预警防控有特色。2009年3月，宜都市财政局为加强自身风险防控，构筑财政安全网，率先在湖北省开展了财政风险排查工作。其做法概括为四句话：“绘制线路图（权力运行）、排查风险点、设置监控器（防范措施）、明确责任人”。编印了《财政工作运行规程》一书，并在此基础上，制定了《财政运行风险控制标准及措施》，对权力实行流程化管理、风险化控制、透明化运作，涵盖了财政局所有科室和局属事业单位的每个岗位、每个环节，做到环环相扣、无缝对接、程序简约、监督方便，在部门内部建立健全责任体系、防范体系、监控体系和制度体系，从而形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，为防止权重部门权力滥用筑起一道“防火墙”。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。宜都市财政局在奋进中崛起，在发展中巨变，财政收入连年攀新高：一般预算收入从2005年的2.02亿元，增长到2009年的6.85亿元，年均增幅35.77%。预计2010年一般预算收入突破9亿元。宜都自2006年以来连续四年跻身湖北省县域经济发展综合排名前两位，在全国县域经济基本竞争力排名由2006年的348位上升到205位。