立足实际 开拓创新——江西省县级国库集中支付制度改革的探索与实践

江西省财政国库管理制度改革自2001年开始实施以来，省、市两级已基本实现“横向到边、纵向到底”战略目标，随着改革的纵深推进，县级国库集中支付改革如何深化和完善成为当前工作的重中之重。江西省的县级改革由

江西省财政国库管理制度改革自2001年开始实施以来，省、市两级已基本实现“横向到边、纵向到底”战略目标，随着改革的纵深推进，县级国库集中支付改革如何深化和完善成为当前工作的重中之重。江西省的县级改革由于前期准备工作较为充分，配套措施较为完善，部门利益、人员安置、机构组建等关键性问题处理较为到位，改革取得了一定成效。到2010年7月底，全省99个县（市、区）顺利实现县级改革覆盖面100%的既定目标。

但是，鉴于改革工作政策性强、涉及面广，各地在深入推行过程中还面临着一些深层次问题，需要有针对性地加以改进和完善。

首先是改革的统筹和保障性有待加强。一些县区部门预算改革相对滞后，许多单位实行的仍然是传统的基数加增长预算，影响了国库集中收付制度的有效实施。而且改革试点需要一定的开支，一些贫困地区县级财政库底资金十分有限，国库存款利息较少，难以保障国库集中支付改革所需费用支出。此外，部分地方国库管理机构职能不尽完善，管理方式仍然较为粗放，机构设置及职能有待优化。

其次是改革的规范性和配合性有待完善。由于改革尚处初期启动阶段，部分县区收付核算中心资金账户留存了大量的财政资金，既分散了国库资金的集中调度能力，也不符合国库集中支付改革的原则要求，特别是财政专户规范管理问题有待加强。而且，银行清算不及时，也影响了资金的使用效率。

最后是改革的关联性和效率性有待提高。目前受网速、财力、人力等因素限制，县级的网络信息化程度不高，信息技术还远远满足不了国库集中支付制度改革的需要。部分县区尚未使用支付软件系统，还停留在手工或半手工操作阶段，且关联软件之间未能有效衔接统一，阻碍了资源的共享使用，也影响了改革的效率。

针对县级国库集中支付改革在深入推行过程中存在的上述问题，建议按照“立章建制、整体推进、优化模式、规范运行”的总体思路，进一步深化完善县级国库集中支付改革工作。

一是健全财政国库管理制度法规体系。要加快国库集中支付改革的法律建设，同时研究修订国库集中支付改革相关配套制度办法。例如针对改革中出现的一些违规问题，江西省及时修订了国库集中支付改革资金支付管理办法，其中对预算单位提取现金管理进行明确规定，并积极推行公务卡改革，解决单位以往利用现金提取打制度擦边球的难题。

二是深化完善部门预算改革。要提前预算编制和批复时间，下一年度的预算法案要在年前执行前形成；要规范部门预算编制方法，并采用绩效预算，对财政支出进行成本和效益分析；要细化部门预算编制内容，按照类、款、目的顺序，将预算科目分解到预算单位，细化到具体用途，并尽量减少临时追加预算。

三是加强县级财政国库管理信息系统建设。加快“金财工程”建设，逐步改善县区软硬件信息技术环境的条件，尽快实现县级财税库银的横向联网。加强信息技术专业人员力量，尽快突破改革推进的设备、技术、人力等瓶颈。提高国库集中支付软件的通用性，进一步完善支付软件，确保信息软件能满足县级改革多功能化的管理需求和安全、稳定、可靠的技术需求。整合财政管理应用软件，对现有部门预算编制、国库集中支付、工资统发、政府采购、银行账户管理、会计核算等业务软件进行整合，促进各相关业务管理软件的有效衔接对应，实现数据的统一采集和共享。（作者单位：江西省财政厅）