整合监督资源 提高监督实效驻四川省财政厅纪检组监察室

“5.12”汶川地震和中央实施积极财政政策以来，四川省灾后重建和扩大内需资金数额巨大，使用集中，备受关注。面对新形势，省财政厅党组不断创新工作举措，着力整合监督资源，切实加大监督检查，确保了财政资金使

“5.12”汶川地震和中央实施积极财政政策以来，四川省灾后重建和扩大内需资金数额巨大，使用集中，备受关注。面对新形势，省财政厅党组不断创新工作举措，着力整合监督资源，切实加大监督检查，确保了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

2009年，组织开展全省扩大内需项目资金监督检查653批次，动用检查人员3385人次，检查项目1173个，涉及投资金额65.09亿元，对存在问题的61个项目进行了整改规范，涉及违规资金0.63亿元。全省灾后重建和扩大内需资金管理使用没有出现大的问题，也没有出现因财政资金拨付影响项目建设进度等现象。

治本抓源 夯实基础

治本还需从源头抓起。财政厅在强化资金监管过程中，不断加大财政体制改革力度，加快财政制度建设步伐，加强财政工作透明度，防患于未然，保护干部于事前。

财政厅不断深化和完善财政管理体制改革。以财政管理制度改革为突破口，推进惩治和预防腐败体系建设，并将财政厅承担的多项工作分解落实到分管厅领导、承办处室和会同处室。督促各单位树立大局意识，加强系统内各处室和系统外各部门的沟通联系，建立牵头协办工作任务台账，动态跟踪检查，定期考核评估。推行牵头协办单位联席会议制度和协调机制，形成整体工作合力。启动和推进了“扩权强县”、“乡财县管”、县级基本财力保障、地方政府性债务管理、农村义务教育普九“化债”、医药卫生体制、政法经费保障体制、新型农村医疗保险等改革，切实从财政管理体制上创新突破，深入推进源头治理。

同时，切实加强财政资金和财政干部管理制度建设。针对预算编制审批、控制行政成本支出、灾后重建基金管理、支出绩效评价等财政资金管理工作需要，研究制定了近百项制度规范，着力提高财政资金管理的科学性、规范性和可操作性。对机关各处室的政策制定权、项目审批权、资金分配权、行政管理权进行全面清理，找准权力运行的关键环节，完善工作规则，明确岗位职责，强化工作责任。推行以处室负责人为重点的行政问责制，严格落实首问责任、限时办结和责任追究“三项制度”。

省财政厅还积极创造条件，确保群众的知情权、参与权和监督权。利用报纸、电视、网络、电台等信息平台，对涉及群众切身利益的各项民生政策进行广泛宣传，让群众知情，让群众参与。将人大审查部门预算的部门增加到86个，审查资金总量达到92.4%；在省政府门户网站开辟专栏，向社会公示灾后恢复重建等资金管理使用情况。

创新举措 有效监督

为确保数额巨大的资金使用有效、安全规范，财政厅不断创新监督方式方法，着力加强事中监督和事后检查，力求做到项目建成、资金用好、干部不“倒”。

财政厅从全省抽调100名财政干部，会同省纪委监察厅、审计厅、民政厅等部门，深入一线，对市（州）、县（市、区）、乡（镇）落实灾后重建和扩大内需政策情况长期驻地巡查，着眼重点地区、重点领域、关键环节和薄弱部位，加强监督检查，严格责任追究。依托现代技术，及时掌握每一笔资金的分配、支付和使用情况，实现了对恢复重建资金项目的全方位、全过程监督管理。

作为全省“小金库”专项治理工作的牵头单位，财政厅积极争取省领导支持，建立了由省纪委书记和常务副省长双组长负责的领导小组，确保了治理工作的有效推进。在自查自纠阶段，四川省率先建立了自查责任承诺制，并将各单位一把手签字的承诺书作为责任追究的重要依据，督促全省39508个党政机关和事业单位开展了自查自纠，自查面达到100%。同时，着力抓好重点检查，全省共组织3000余人，成立788个检查组，对5894个单位开展了重点检查。全省共发现存在“小金库”问题的单位669个，涉及“小金库”716个、金额17631万元。

据了解，四川省51个重灾县恢复重建投资将达9100亿元，全省计划3年完成扩大内需政府性资金投入8000亿元。数额如此之大，仅靠财政厅自身力量，监督不好也监督不了。厅党组在分析情况后，创新监督方式，整合监督资源，并牵头省监察厅、审计厅、四川专员办等部门，共同建立了财政资金联合监督检查机制，包括协调会议机制、信息通报机制、交流培训机制、联合查处机制和案件移送机制等，把财政部门了解资金情况、审计部门和专员办熟悉查账业务、纪检监察威慑违纪干部的分散监督优势有机结合，将监督力量有机整合起来，调动各级各部门力量和社会各界参与到对财政资金使用管理的监督中来，形成了部门协同监管、资源有效整合、问题综合治理的工作运行模式，提高了监督效果，增强了财政监督的威慑力。

规范运行 提高效能

要想提高政策功效，必须明晰工作关系，严明工作纪律，使政策法规运行更加畅通。

财政厅党组十分支持驻厅纪检组监察室的工作，并为派驻机构提供坚强有力的后勤保障。驻厅纪检组监察室坚持当好参谋不越位，搞好协调不包办，履行职责不放松。各业务处室负责从制度和运行机制上推进政务公开、深化财政体制改革、优化权力运行、强化内部控制和管理，做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一同安排、一同部署、一同检查、一同考核，承担从源头上防治腐败的主体责任。监督检查局在厅党组的领导和驻厅纪检组的支持下，会同监察、审计等部门参与财政资金管理、分配、使用的事前监督和事后检查，形成了厅党组统一领导、驻厅纪检监察机构组织协调、业务处室积极开展、监督检查局会同相关部门监督检查的加强财政资金监督管理的运行机制。

为确保政令畅通，扩大内需、灾后重建等中央和省委重大决策部署得到有效贯彻执行，财政厅开辟了扩大内需、灾后重建资金拨付绿色通道，简化项目预算审查和资金调度程序，加快资金拨付进度。

四川全省各级财政部门把促进经济平稳较快发展、切实保障和改善民生放在财政工作更加突出的位置，加大政府公共投资力度，严格控制一般性支出。2009年省财政注销省级部门上年结余3.8亿元、压缩全省党政机关日常公用经费10亿元。