保增长促民生一个都不能少——访重庆市财政局局长刘伟

2009年，重庆市地方财政收入首破千亿，完成1160亿元，增幅达到21%。成绩来之不易，2009年开局第一个月，重庆市财政一般预算收入同比下降20.1%。“往年度财政收入都是以两位数正增长开门，200

2009年，重庆市地方财政收入首破千亿，完成1160亿元，增幅达到21%。

成绩来之不易，2009年开局第一个月，重庆市财政一般预算收入同比下降20.1%。“往年度财政收入都是以两位数正增长开门，2009年不但是负增长，而且下滑幅度大，持续时间长。”谈起那时的情况，重庆市财政局局长刘伟感慨万分。

更严峻的考验接踵而至——收入减少，支出却增加了。这意味着，市财政一方面不得不面临减收与增支的“双重”压力；另一方面，还得承担起保民生和促发展的“双重”任务。

保增长财政分配要“放水活鱼”

“税源是财政的‘根’，必须综合运用政策、资金、体制等手段支持企业发展，才能确保财政收入持续稳定增长。”刘伟认为，要帮助企业渡过难关，关键要处理好“取”和“予”的关系，舍得让利，为企业“越冬”创造良好的财税环境。

为促投资，重庆市财政将中央四批扩大内需资金118.9亿元和58亿元地方政府债券予以全部下达，市、区两级财政足额配套82.4亿元；向市级投资集团注入资本金47.2亿元，推动了诸如铁路、城市电网和供水管网等重大基础设施及公益性建设项目提速；从基金收入中注入“八大投”资本金30亿元，帮助企业融资347亿元。

为保产业，市财政新增设立并足额落实5亿元提振经济特别专项资金；拨付11.5亿元，推动装备、重化工等支柱产业和信息、风电等新兴产业发展；落实1亿元专项补贴，为800多户中小企业新增流动资金贷款75亿元。

为活流通，全市财政落实出口退税34亿元；拨付3.1亿元，兑现出口企业技改奖励；投入3.6亿元，加快城乡商贸流通体系和“三都”建设,“万村千乡市场工程”实现全覆盖；拨付“家电（汽摩）下乡”财政补贴6亿元，兑付率居全国前列，拉动农村消费38.1亿元。

为促进区域经济协调发展，增强区县发展后劲，重庆将市级开支占财政一般预算支出的比重始终控制在25%以内，使75%的财力用于区县。并进一步加大对“两翼”14个区县特色工业园区的扶持。

一系列举措终于取得明显成效，2009年4月财政收入止跌回升，增长0.6%。到了下半年，全市经济回暖。

惠民生给老百姓一颗“定心丸”

刘伟认为，政府如果能真正把民众更多的“家事”当成“政事”来办，有效为百姓生活解除后顾之忧，就能增强“度危”的信心。

2009年全市财政民生支出681亿元，占全市一般预算支出的51.7%。教育、文化、社保、就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等方面的支出增幅都高于一般预算收入增幅。

“在财政收支压力巨大的背景下，预算平衡本身难度就大,还要加大对民生的投入，的确是一个挑战。”刘伟表示，重庆市财政的做法是“一加一减”，即加的是民生投入,减的是行政开支。

惠民政策在保“存量”的基础上，还有“增量”，多项举措甚至走在全国前列。比如，在全国率先落实义务教育学校教师绩效工资，农村义务教育小学、初中阶段的生均定额补助提前一年达到国家标准；在全国率先将国企“双解”人员和集体企业退休人员纳入了医保等等。

而在做“减法”方面，通过控制一般性行政开支，实行党政机关事业单位公用经费“零增长”，严控出国、公务用车等，腾出更多的资金解决关系老百姓切身利益的问题。

谈到今年的工作，刘伟表示，2010年重庆财政支出将主要用于5个方面：在调整产业结构方面，将以支持经济结构转型为重点，预计安排资金80多亿元。在扩大投资消费方面，将充分发挥投资、消费双向拉动作用，拟安排资金300多亿元。在支持社保就业方面，将着眼提标扩面建机制，拟安排资金160多亿元。在繁荣社会事业方面，将推进城乡基本公共服务均等化，拟安排资金近180亿元。在统筹区域发展方面，更加注重分类扶持突出重点，拟安排资金290多亿元。