将军理财——纪念共和国第三任财长李先念诞辰100周年

21年干干净净、为民理财，为强国富民精心筹划；21年殚精竭虑、无怨无悔，为中国经济的发展立下不可磨灭的功勋。李先念的理财岁月已经镌刻在共和国的历史丰碑上。公元2008年，金融风暴席卷世界，中国经济的基

21年干干净净、为民理财，为强国富民精心筹划；21年殚精竭虑、无怨无悔，为中国经济的发展立下不可磨灭的功勋。李先念的理财岁月已经镌刻在共和国的历史丰碑上。

公元2008年，金融风暴席卷世界，中国经济的基本面依然稳健运行。能有这样的实力，中国财政半个多世纪来像古老的算盘一样精打细算、为国理财功不可没。

1949年，新中国中央政府成立之际，作为政府重要职能部门的财政部也同时成立，薄一波出任第一任财政部长。1953年9月，时任政务院副总理的邓小平兼任财政部长。1954年，邓小平转任中共中央秘书长，主管经济工作的周恩来和陈云，把继任财政部长的人选锁定在了李先念。

奉调进京

李先念时任湖北省党政军“一把手”，同时也是中共中央中南局副书记。他领导的湖北省政治、军事和经济工作都很出色，指导中南各省打的经济仗尤为精彩。中央领导十分肯定李先念的工作，主管全国财政经济工作的陈云，向中央推荐了李先念。

1954年5月22日，李先念奉命抵达北京。陈云和邓小平分别找他谈话，希望他出任财政部长。面对多年的老战友，李先念推心置腹地说出了自己内心的不安：自己文化底子薄，抓全国财政恐怕不能胜任。

6月的一天，毛泽东约李先念见面。李先念向毛泽东当面提出：自己干不了财政部长，还是请中央另外考虑人选。毛泽东风趣地说：你干不了，不想干，只好把宋子文从台湾请回来，让他干好了。李先念领会到这是批评也是信任，他表示服从中央的决定。

1954年9月15日，一届人大一次会议召开。李先念被任命为国务院副总理兼财政部部长，协助国务院总理周恩来分管财政、金融、贸易工作。从那时起一直到1975年，李先念担任了21年财政部长。他是新中国历史上迄今为止任职时间最长的财政部长。

筹集资金

上任伊始，正是我国国民经济第一个五年计划展开的第二年。“一五”计划用于经济和文化建设的投资总金额766亿元。筹集这笔巨额资金，正是李先念新任财长面临的最大问题。

财政部预算司原司长李慧中介绍说，1953年财政收入213亿元，截至1953年底就大约有7亿元的赤字，他接手当这个财政部长是相当困难的。

历史上，为实现国家现代化积累资金的模式各有不同。英国依靠的是对海外殖民地的残酷掠夺和对国内农民大规模的榨取；德国得益于普法战争后法国向德国交付的50亿法郎的战争赔款；日本主要靠甲午战争后从中国掠夺的2亿5千多万两白银的战争赔款。社会主义的新中国不能走这样积累资本的老路。而西方国家对新中国实行了全面的经济封锁，只有苏联提供了宝贵但也有限的援助，主要是援建项目的设备赊款，约合30亿元。

传统的资金来源主要靠农业。然而，经历了几十年战乱，农业已经到了休养生息的时候。财政部财政科学研究所研究员李海回忆说：“农业不行，掠夺殖民地不行，外头借款也不行，只有靠自己，先念同志这个时候很明白了。”发展生产，增收节支，成为筹集资金的法宝。逐渐成长的国营企业成为最重要的资金来源。

全国人大原副委员长、财政部原部长王丙乾告诉记者：“我记得他当时筹集资金的一个基本想法，就是开源节流，从发展经济当中来增加财政收入。”

李先念认为，把增收和节支的理念，深入贯彻到各个领域并切实执行，是资金积累的关键。他指示财政部把发展生产和增收节支量化、细化、具体化，并写进预算和决算报告，作为各行各业必须完成的任务。

李慧中说：“他在1954年预算、决算报告当中，提出了增产节约八条意见。各部门要努力增加生产，挖掘潜力；搞新产品试制，降低废品率；节约用电、用煤，棉花、木材、烟叶等等，都非常非常具体。”于是，财政部全体动员起来，深入基层国营企业调查研究，了解工厂的生产过程，挖掘增产节约的潜力，建立科学合理的开源节流的制度和定额。

财政部预算司原司长宋新中告诉记者：“我们预算司是非常忙的，但是也下去。那时候在职的要抽调，大多数都要抽调一半以上深入工厂。”

作为财政部长，李先念知道，发动全国人民搞增产节约才是最重要的积累之道。他鼓励基层企业群众提出各种增产节约的合理化建议，开展班组经济核算和经济活动分析。在那个激情燃烧的年代，站起来的中国人民以主人翁的姿态投身这场增收节支的运动，为工业化的资金积累奠定了基础。发行建设公债也为一五计划筹集了部分资金。人民群众以建设自己新家园的极大热情，积极购买建设公债。到1958年，中国财政共发行公债63亿元。

随着“一五”重点建设项目的全面展开，要钱的报告源源不断送到财政部。穷家难当，所以精打细算、严格把关，就成了李先念理财的突出特点。“有人说财政屁股后头两把刀，不是砍，就是削。先念同志说，这个讲得不错。要钱人多，钱就这么多，不砍不削怎么办呢？”宋新中说。

“他坚持勤俭建国，非花不可的钱就要花，可花可不花的不花，可以缓的就从缓。”这是王丙乾印象中的李先念。1966年，河北邢台地区发生地震，周恩来紧急赶往灾区慰问，李先念也来到邢台震区。

时任邢台地委秘书杨连英动情地说：“先念同志回去不久，地委就接到了通知，（财政部）直接给邢台拨款7千万元人民币。这个速度之快，是令人难以想象的。”

将军理财

常年征战的将军能很快地精通理财，李先念的秘诀是虚心求教。他常说陈云是他做经济工作的老师。其实，他的办公室，财政部的副部长、司长、处长们，甚至年轻科长们都很熟悉。

时任李先念秘书蒋冠庄告诉记者：“他来批文件，他不压文件，每次批的文件，他认为可以批，懂的，他就批出去了。他认为不懂的，一早就把副部长们找来，等于说是请教了他们以后，他再作批示。”

对经济和财政的关系，李先念主张，财政和经济相互促进，又相互制约。财政必须适应经济的发展，保证经济发展的需要。“先念同志在1956年就提出一个改革体制方案，总的是适当扩大地方的财权。地方管财政的权力更高一点，这样便于地方把各方面工作做好，不要有财力的牵扯。”王丙乾回忆说。李先念提出的这一系列财政体制改革的设想，调整了中央和地方的经济关系，调动了地方发展经济的积极性。他的这些思想，后来被吸收进毛泽东的《论十大关系》一文。

发展经济与建设规模始终是一对矛盾。建设规模要和国力相适应，在综合平衡中稳步前进，这是周恩来和陈云的一贯思想。1956年，陈云提出了财政收支平衡、信贷收支平衡和物资供求平衡的三大平衡理论。李先念坚决贯彻并具体执行，而且在财政实践中丰富和发展了三大平衡理论。

1956年，由于受国内外多方因素的影响，中国经济领域出现了一些问题。1956年的财政预算，由于多种原因，出现赤字8.19亿元。如果单从财政看，数字不太大。但李先念把预算、信贷和物资三个方面结合分析，指出后果会相当严重。周恩来和陈云也发现了这一问题。中央及时调整了方针，避免了不良后果的发生。

“这个调整很及时，及时的微调，结果也很好，没有出现很大的振动，按现在的话说就是软着陆。”国家统计局原局长李成瑞说。

1957年6月，在一届人大四次会议上，李先念代表国务院做了国家预决算报告。他深刻分析了经济领域各方面的关系，提出“财政平衡、信贷平衡和物资平衡，都要反映到货币平衡上，而货币平衡的最后落脚点就是市场供给与需求的平衡。”李先念强调，财政平衡是财政与信贷的综合平衡。

资料显示，1957年是新中国成立以来经济发展最好的年份之一。第一个五年计划全面超额完成，工业化的基础初步建立，工农业产值大幅增长，人民群众生活水平大大提高。第一个五年计划的短短五年间，国家财政筹款达到了1242亿元，“一五”之后新增的固定资产就达到492亿。

力挽“狂澜”

中国社会主义经济建设的道路波澜壮阔，跌宕起伏。

1958年，“大跃进”运动兴起。一时间，全国各地浮夸成风。财政部统计到的数字都是大幅增长。李先念分管财贸，是消费和生产等各种矛盾的交汇点。他很快注意到，财政部掌握的情况出现了与所谓的大好形势不和谐的紧张状况。一贯实事求是的他要求调查真相。

财政部原副部长李朋曾回忆说：“先念同志就说，各方面情况都是形势大好，怎么你财政困难，这是怎么搞的，这里面是不是有什么鬼啊，捉鬼。”李先念亲自到河南、湖北等地深入基层调查研究。调查的结果让他十分忧心。在一片叫好声中，他把发现的问题实事求是地报告给了毛泽东。同时，他在许多场合反复叮嘱财政部工作人员：财政数字绝对不能搞浮夸。

1959年夏天，中央政治局扩大会议在庐山召开。会议前期，李先念以国务院财贸办公室的名义，实事求是地给中央写了报告。所谓1958年财政账面结余的35亿元不存在，1959年的国家预算也出现了赤字。然而，庐山会议期间，李先念被批评为思想右倾，“为张闻天提供炮弹”，成了“一批二帮”的对象。尽管如此，他还是为消除虚假结余、堵塞资金漏洞埋头工作。

1962年，刘少奇主持召开了“西楼会议”，听取财政部的汇报，进一步落实调整政策的部署。陈云重新“出山”主持经济工作。陈云和李先念这两位老战友又携起手来，共同挽救紧张的经济形势。

“这个情况下，经济整顿怎么整顿，突破口先是财政金融整顿。”李朋说。《关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》和《关于严格控制财政管理的决定》双六条的出台迅速遏制了财政和银行的混乱。同时下大力关停并转一批经过整顿仍不能扭亏为盈的企业，促使国民经济的列车在正常的轨道上奔跑起来。

1963年，国民经济逐步摆脱了困难，混乱的局面得到扭转。对于经济调整的结果，毛泽东比较满意。他称赞李富春、李先念、薄一波和谭震林这4位副总理是“中国经济工作的‘四大名旦’”。

1966年，“文化大革命”爆发，中国经济的发展陷入困境。极度混乱的形势下，国务院组建了业务组，维护国家经济建设工作的进行。李富春和李先念负责具体日常事务。业务组在极其困难的情况下，顶住各种干扰破坏，履行国务院的各项基本职能。

财政部原副部长姚进告诉记者：“在混乱的时候，财政部不管是税务也好，财政也好，都没有断线。为什么没有断线呢？因为管财政的李先念副总理，那个时候对财政抓得非常紧。总理支持先念同志的工作，我们看出来了。”

为缓解财政困难的状况，1971年4月，李先念指示在全国范围内进行一次清仓核资。原国家计委主任袁宝华介绍说，先念同志指示说，清仓核资的结果，要把流动资金能够节省下来20％，能够把设备的利用率提高20％。“这在‘文化大革命’中间能够做到这一条，我很佩服先念同志这个魄力，他硬是下定决心把这件事情做到底。”

那是一个特殊的年代。国民经济形势异常紧张，作为主抓经济的领导人，李先念想方设法开展工作。可是“四人帮”不断以各种莫须有的罪名阻挠生产。乱世理财，李先念忍辱负重，顾全大局，协助周恩来苦撑危局。

1975年，李先念的财长生涯划上了句号。21年干干净净、为民理财，为强国富民精心筹划；21年殚精竭虑、无怨无悔，为中国经济的发展立下不可磨灭的功勋。李先念的理财岁月已经镌刻在共和国的历史丰碑上。

“陈云同志对先念同志的评价，一个是‘久经沙场，英勇善战’，一句话叫做‘将军管经济，很快精通经济工作，十分难得’。一个叫做‘善战’，一个叫做‘精通’，我想，陈云同志很少用这样的词来描写哪一个人。我在他身边工作我有体会。”陈云原秘书朱佳木说。

曾经，毛泽东接见古巴政府的主要领导人切·格瓦拉。谈话间，毛泽东指着陪同的李先念语出惊人。他对格瓦拉说，你不是经济学家，可你却是古巴革命政府银行的行长。我们刚刚夺取政权的时候，也没有经济方面的管理人才，只好抓个“大兵”来管钱。事实证明，他管得很好啊……。

这是毛泽东的诙谐幽默，也是他对李先念任职财政部长的赞赏。