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产业脱贫与生态保护双赢的典范:南涧县“无量药谷”机制创新推动三大效益协调发展调研

徐小荣全面建成小康社会,美丽乡村建设,聚焦的关键就是,生产发展、生活富裕、乡风文明、生态良好,笔者走访调研的南涧“无量山药谷”,就是其中成功范例。一、显著的经济效益:由于成

徐小荣

全面建成小康社会,美丽乡村建设,聚焦的关键就是,生产发展、生活富裕、乡风文明、生态良好,笔者走访调研的南涧“无量山药谷”,就是其中成功范例。

一、显著的经济效益:由于成功实现规模化的荒山土地流转,流转保障体系的扎实构建,使长期贫困的广大山区农户在经济收益上扎扎实实获得稳定的长久保障,摆脱了贫穷、解决了温饱、实现了总体小康

(一)创新土地流转好机制,广大农户获得了稳定的经济收益

整个“无量药谷”项目区共涉及和平、红星、卫国、发达4个村委会16个村民小组435户农户。截至2011年9月,共认定流转土地(林地)面积6835.92亩,以公司、农户双方商定补偿单价300元/亩计算,累计兑付农户补偿资金205.08万元,户均收入补偿款4714.48元,其中:和平村委会流转34户、30.8亩,累计兑付9240元,户均兑付271.76元;红星村委会流转102户、1902.83亩,累计兑付570849元,户均兑付5596.56元;卫国村委会流转189户、2718.8亩,累计兑付815640元,户均兑付4315.56元;发达村委会流转110户、2183.49亩,累计兑付655047万元,户均兑付5954.97元。

(二)在劳动力转移和农用物资销售中,农户又获得较好的劳务和技术服务收益

云南维和药业药材种植有限公司总经理张顺猛介绍,从2010年11月25日项目区正式开工建设至2011年12月,累计招收当地群众就地打工16万人次,零工40元/人,包工60元—80元/人,累计支出劳务收入1160元;累计租用当地整地挖掘机3133台次,累计支出劳务资金282万元;与当地群众收购三七叉(桉树、实心竹)110万多棵、松毛500吨、油枯301吨、紫茎泽兰绿肥1800吨,分别支出采购资金330万元、25万元、66.22万元、14.4万元,累计支出采购资金435.62万元。另外,公司还帮助政府解决部分移民安置问题,共接受移民性质的24户农户进驻药谷,参与药谷三七大棚的管理和未来的旅游接待。同时,公司正在县内招聘部分复退军人,计划组建一个营规模的预备役应急分队,以解决复退军人就业,改善企业管理,帮助提高生活水平,并为县内的抢险、救灾、治安等方面提供支持。

“无量药谷”建设初期,公司积极改变山区农户一家一户自己种植三七的落后方式,主要做法是吸引周边群众到药谷打工学技术,学会全套种植、管理技术后,各家各户再作种植发展。公司在传授技术方面比较重视,群众可以学到系统、规范、科学的药材种植、管理技术,为全县药材种植业的发展进行人才储备。张顺猛介绍,药谷建设启动1年多来,每天都有村民到项目区打工,少则三五百人,多则上千人,经过1年多的学习实践,上千名项目区群众初步掌握了以三七为主的药材种植技术。

二、显著的社会效益:广大山区农户在引进药谷的公司带动下,投身大规模的新技术药材栽培种植工作中,掌握了技术,接受了新生产观念和方式,由此直接带来了家庭的和谐、带来了山区农村的显著进步,出现了发展惠民生、社会进步双赢的局面

(一)思想观念、生活方式、生产方式转变,带动家庭和谐,村容村貌为之一新

药谷建设启动和土地流转后,因在药谷务工成本比在外低、日均工价高、长年有活干、能拿现钱等原因,长年在家闲逛的人员纷纷到公司打工,项目区村寨近80%的外出务工人员纷纷返乡到药谷务工,每天工资收入都能拿到60元—100元,村民们多年形成的家乡没希望、赚钱要外出的思想观念有了明显改变。特别是公司实实在在的发展蓝图、严格的教育培训,以及科学、规范、高效的管理方法和理念潜移默化影响了广大村民,使他们对公司推行的依靠科技、保护生态、注重管理、规范高效的农业产业化措施有了亲身的感受和全新的认识,极大地更新了他们传统的生产、生活、环保和发展观念,增强了他们与公司彻底改变家乡贫穷落后面貌的信心和决心。

由于项目区地处大山深处,经济欠发达,常年外出务工人员近3000多人,其中青壮年男子占到80%,空巢村占到30%,这使项目区村寨的子女教育、老人赡养、恋爱婚姻、文明进度带来了诸多问题,严重影响了农村的和谐稳定。公司启动建设项目和农户土地流转以后,项目区就业环境条件逐渐优于其他地区,大量外出人员纷纷返乡到项目区务工,大量有妻室、儿女、老人的成年男子有条件回家看管家庭,过去普遍存在的子女教育无人管、病弱老人无人养、夫妻长离感情破、田间农活无人干、家乡发展步伐慢的种种社会问题明显改善。特别是药谷建设项目启动后,药谷及周边地区变成了建设热土,人流物流大量增加,群众眼界不断拓宽、思想观念不断更新,村民更加注重生活卫生,文明礼貌、村容村貌、家庭环境明显改善,大大加快了药谷地区的新农村建设,促进社会事业的和谐发展。

(二)村容整齐,公共环境显著改善

为吸引重大建设项目落户,加快“无量药谷”项目建设,争取群众对土地流转工作的支持,各级各部门在水、电、路等基础设施方面做了大量卓有成效的工作。表现为五个方面:第一,对谷区土地进行复垦整理,利用国有土地整理项目,投资1636万元,建设田间道路30公里、生产通道12公里、水窖550个、排(截)水沟15公里,对区内少数农户进行了搬迁和调整。第二,解决了谷区生产生活用水,将位于药谷腹地的小(一)型水库——发达水库划入项目,经修缮改造,可解决旱季谷内种植基地的生产生活用水和未来可能进入药谷的2万名左右游客及工作人员的生活用水。第三,改造了进谷公路,投资1800万元的宝华镇至药谷柏油路工程已到位资金800万元,无量山镇至药谷30.8公里公路也正式列入扩宽改造计划。第四,架设了药谷专用电路,投资530万元架设药谷专用电路,已到位资金200万元,目前正在抓紧实施。架通进谷光缆,原来药谷内没有光缆等通讯设施,公司入驻后,县人民政府投资140万元架通了光缆线路,目前在药谷可以方便地使用手机和互联网上网,为今后各类专家和研究人员到药谷开展工作创造了条件。第五,县政府给予项目区内的红星、卫国、和平、发达4个村委会三七种植合作社扶持资金100万元,加快了项目区专业合作社的建设和发展。

三、生态良好,山绿、水清,获得了显著的生态保护效益

在调研参观无量山药谷的几天,笔者亲身感受到这里生态保护与经济发展良性互促的景象:从县城乘车至药谷,一路上是通畅平稳舒适的柏油路面,车速可达时速60公里-70公里/小时;整个药谷区域森林茂密、郁郁葱葱、水质清澈、空气清新宜人,到处都是良好绿色植被,一改长期以来的土露天、水土流失的荒芜景象,种植区的植物药材长势良好,广大农民的劳动既产生了较高的经济价值,同时也有利于山区生态环境改善。

(作者单位:昆明医科大学马克思主义学院)

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