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对玉溪实现高质量跨越性发展的思考

施超前不久,省委、省政府主要领导要求玉溪奋力前列,“六个走在全省前列”,这是对玉溪市的关切,也是鞭策。市里提出,高质量跨越性发展要求,两者之间有联系,更有区别,有的是发展目标,有

施超

前不久,省委、省政府主要领导要求玉溪奋力前列,“六个走在全省前列”,这是对玉溪市的关切,也是鞭策。市里提出,高质量跨越性发展要求,两者之间有联系,更有区别,有的是发展目标,有的涉及发展方式,综合来讲,实现玉溪市高质量跨越性发展,无法回避几个问题。 

一、正确认识高质量跨越性发展的内涵

目前,整个国家经济已进入转型、升级和培育新功能时代,国家强调的是效益和质量优先的发展,而不是粗放式拼资源的发展,高质量发展赋予新的内涵。

第一,实施质量和品牌战略,打造传统产业的辉煌。国家实施供给侧结构性改革,目的是在市场调节的基础上淘汰落后产能,实现供给侧和需求侧的总体平衡。玉溪市去年地方生产总值尽管突破1415亿元大关,但没有从根本上改变玉溪市传统产业居高不下而且内部结构不合理的现状,特别是县城经济产业支撑缺失、后劲不足。这需要我们清醒科学地看待当地的产业,而不是把科技创新与现有产业的质量提升对立起来。从玉溪市改革开放以来的历程看,县区有不少优质品牌,涉及整个三产,后来都被市场淘汰,没有做大做强,原因之一是有市场时,忽视了质量的保障和品牌的打造。这几年蓝莓产业发展面积不小,但其他县区的蓝莓就没有澄江的蓝莓市场前景好,开渔节期间,同样品种的鱼,江川的价格要比其他地方高。这些经济现象说明,高质量跨越发展不是一蹴而就,而是根据市场需求,在质量和品牌上下功夫,持续发力,才能把一个产业做大做优做强。

第二,科技创新催生新产业新业态。过去人们常说,玉溪市产业结构单一,从严格意义上讲,玉溪市产业不是单一的问题,而是培育支柱产业不足的问题,产业同质现象严重,国家宏观政策调整对玉溪市冲击比较大。全国经济进入新常态,迫使我们冷静的思考,玉溪市今后的优势产业在哪里?科学定位、科学发展、失去这次机遇,我们也就失去高质量跨越发展的基础。今年一季度,我省实现生产总值3393.06亿元,同比增长9.3%,增速比全国高2.5个百分点,增速排全国第3位。其中,全省规模以上工业增加值同比增长11.9%,而且石油炼化、计算机等已成为新的增长点。据国家统计局统计,2017年全国新动能新产业新业态加快成长和发展,全年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长11.0%,高技术制造业增加值增长13.4%。全年高技术产业投资42912亿元,比上年增长15.9%。事实证明,国内不是需求不足的问题,而是如何高质量满足人民群众对美好生活向往的问题。不论乡村振兴,还是建设创新型社会,都需要产业支持。培育发展创新型产业和业态是时代赋予我们的使命,我们是答卷人,市场是阅卷人。我们要在一二三产业深度融合中找出路,在供给侧改革中找短块,在现有基础中找优势,主动融入国家发展战略,大力培育和发展优势支柱产业。

第三,加强管理和制度创新,为高质量发展提供良好的社会环境。在生产力诸要素中,劳动者是最活跃的决定因素。不论是企业和社会的管理者,还是各类市场主体的劳动者,都需要公正、有序的工作环境和条件,才能激发广大劳动者的积极性和创造性。没有干事创业的环境和以为人民服务中心思想,高质量跨越发展就成无源之水,无本之木。这几年,为了助推农业产业发展,特别是在贫困地区通过产业调整,夯实农民增收致富的基础,我到不少山区村组搞示范,有的示范引领作用明显,有的实际效果跟我们的预期差距较大,产生这些问题的原因不是产业选择不准,市场预期不理想的问题,而是有的基层组织干事不实,许多具体措施落实不到位的问题。类似问题不解决,不担当、不作为,玉溪市在新一轮经济发展中很难有大的作为。管理和制度创新不是小事,而是建设创新型社会的中应有主义,也是高质量跨越式发展的重要内容。

二、正确认识高质量跨越式发展的途径

一个地方的高质量跨越性发展,在国家宏观调控政策基本稳定的前提下,需要政府、企业、社会各司其职、形成发展合力,但就地方党委政府来说,要从当地实际出发,重点抓好以下工作。

第一,大力发展高技术制造业和现代新兴服务业。2017年,全国一二三产业比重分别为7.9%、40.5%和51.6%,全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达58.8%,而全年全社会固定资产投资仅比上年增长7.0%。近几年来,玉溪市第三产业增长比较快,但第二产业比重大而不强的现状没有改变,2017年全市固定资产投资达1080.8亿元,实现两位数的增长,但第二产业的投资比重并不高。部分企业产业转型升级,部分制造企业投资技术创新动力不足,总认为能生存下去,特别是市场竞争不充分的情况下,投资依然是拉动玉溪市经济发展的重要力量,政府不能保护落后,要继续深化行政管理体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场主体从市场竞争中主动投资,主动抛弃旧的生产方式,主动接纳新发展理念,玉溪市在新旧发展方式较量中才能获得新生。从这个意义上讲,在相对落后的西部地区,政府的政策和服务引领作用更加凸显,宁肯稳健一点,也不能重犯过去的失误。

第二,大力培养各类人才,为创新发展提供人才支撑。在创新发展中,人才不足是地方上的一个共性问题。据国家统计局统计:2017年全国研究与试验发展(R&D)经费支出17500亿元,比上年增长11.6%,与国内生产总值之比为2.12%,但地方投入很难达到这个比例。玉溪市地方政府再难也要调整财政支出结构,加大科技教育经费投入,全面提升公民科学素养。玉溪市236万总人口中,80%以上是农民,一方面,人才储备明显不足,另一方面有的人才甚至找不着工作。破解这个难题,各级政府要根据当地产业发展现状和中长期发展规划,制定人才发展战略。大力发展中等职业技术学校,多方式办学,加强校企合作,有针对性地培养大批技术型人才。健全完善人才引进政策,进得来、留得住、能发展;盘活当地人才,加强政府相关部门的协作与沟通,打通园区、县区人才需求通道,提供科技成果转化和创业的良好平台,激发广大科技工作者的工作和创业热情。

第三,深化社会保障制度改革,为全社会人员流动提供良好的制度保障。从玉溪市部分区域经济发展快的特点看,社区和村里都住着大批外来务工人员,有的多达几千人。仅华宁盘溪、华溪两个乡镇,每年在柑桔采收季节,外来务工人员多达几百人,时间长达半年之久。发展高质量、高效益经济,意味着劳动力这个要素流动会更快更频繁。玉溪市经济总量在全省不小,但人少面积小,人气不旺是玉溪市的硬伤。我们现行的社会保障制度,既分人群、也分地区甚至行业,是一个高度碎生化的体系。这个体系对建立全市乃至全国统一的劳动力流动市场都有一定的制约作用,我们要优化劳动力市场改革,完善与人口流动密切相关的户籍制度、社会保障制度和基本公共服务方面的改革,为人员流动提供托底的制度支撑,为高质量跨越式发展提供良好的制度保障。

(作者系玉溪市科协党组书记)

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