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浅议乡镇干部在脱贫攻坚中的“六大困惑”

郭 洁 脱贫攻坚是当前乃至整个“十三五”期间的中心工作,其覆盖面广、时间紧迫、情况复杂,既需要解决好全局性、方向性的重大问题,也需要做好顶层设计,把各项精准措施落到实处,集

郭 洁 

脱贫攻坚是当前乃至整个“十三五”期间的中心工作,其覆盖面广、时间紧迫、情况复杂,既需要解决好全局性、方向性的重大问题,也需要做好顶层设计,把各项精准措施落到实处,集中力量解决贫困突出问题。乡镇干部作为脱贫攻坚的一线工作人员,是落实各项精准措施的中坚力量。然而在实施过程中,遇到了很多的困惑,本人结合自己的工作谈几点粗浅体会。

困惑一

基础设施建设薄弱投入不足的问题。近几年来,永平县从上到下不断加大基础设施建设的投入力度,加快“五网”建设已提到了最高的要求。然而,永平县属于山区农业县,70%以上的群众是居住在高寒山区,出行难的问题、饮水难的问题、用电难的问题等依然是制约我们脱贫致富的一大“瓶颈”。一是对非贫困乡、贫困村的项目以及资金投入严重不足。目前,水和电通过这几年不断的投入和规范性地改造,已经得到大幅度的改善,行政村的硬化率也已经达到95%以上,现在群众反应最多的还是村组出行难的问题。作为基层干部,每年都想尽一切办法向上争取点项目和资金来逐年改善本辖区内的道路和沟渠道冲毁的问题,但全县、全州、全省点多面广,无法面面俱到,每年只能是地方党委政府挤出一点点资金,群众投工投劳,不断重复投资修善村组道路以及沟渠道修复,解决部分群众出行难、灌溉难的问题。二是对外招商引资困难。这是本人多年来最深的体会,不管你这个地方储藏了多少的好资源,只要基础设施薄弱,都会给这个地方的经济发展带来很大的难度,因为现在的山路和乡村道路,不是路狭窄就是土路,而对投资者来说,投资环境是他们考虑的首要条件,再好的资源,只要看看路况,当场就打消了投资的念头。久而久之,地方的经济发展就是一个大的难题。本人认为,改善基础设施建设是地方经济对外发展的关键,也是扶持县、乡、村、贫困户如期脱贫的关键基础。

困惑二

贫困户产业扶持资金短或缺的问题。基层干部始终把产业培植作为贫困群众脱贫致富的最根本途径来抓,充分发挥贫困地区的生态环境和自然资源优势,因地制宜培育发展优势比较好,市场前景可观的特色优势产业,努力做到一村一品,不断增强贫困地区的“造血式”功能。做活农村土地经营权流转这篇文章。而在发展过程中:一是种植业补助标准过低。比如蔬菜类(大棚3000元/亩)、水果类(800—1000元/亩)、茶叶类(600元/亩)以及林下种药材(牡丹200元/亩)发展等除了少量的扶贫资金外,其余的缺口资金贫困户只能靠互助资金和产业贷款,但贷款对贫困户来说门槛太高,条件要求严格,很多贫困户是望而生叹的。二是养殖业补助必须有项目支撑。发展养殖业,大多的思路就是依托龙头企业,以支部+公司+基地+合作社+贫困户的产业发展模式,不断提高贫困户在农业产业化经营中的参与度和收益度。然而除了贫困村有100万的农业产业扶持资金外,其他非贫困村的产业扶持资金是缺或短少的。本人认为脱贫不脱贫,要看企业发展产业是否正常,市场前景是否可观,企业发展好了,才有能力带动贫困户以及其他群众增收致富,这是扶贫攻坚中贫困户脱贫的最关键有效途径。

困惑三

搬迁安置点贫困户与随迁户的比例问题。今年1月习总书记在云南考察时强调:云南一些贫困地区,一方水土养不起一方的人,要做好移民搬迁工作,做到实施一个搬迁项目,安置好一方群众,实现一方人脱贫。各乡镇结合贫困户的实际情况和地质灾害点滑坡治理的机遇,都科学编制项目规划,着力打造风格一致,布局合理,村庄优美的易地扶贫搬迁安置示范点。在实施过程中:一是安置点的贫困户比例无法达标。原因是政策由原来的集中安置点的贫困户占20%提升至占60%以上,现在好多安置点贫困户和随迁户建房工程已过半,比例难以无法达标。二是建房面积原则性太强。现在要求贫困户建房总面积不得超出120平方,厨卫必须入房,好多贫困户意见非常大,都反映实在无法居住。一边是要解决贫困户住房困难的问题;一边要求执行政策不能走样,这对于基层干部来说,真是两个矛盾。而实施易地扶贫搬迁让贫困户住上安居房是脱贫的关键标志。

困惑四

金融扶贫贷款政策与体制不相匹配的问题。今年以来,随着脱贫攻坚的大力推进,县委政府积极争取金融机构的支持,全面推进金融扶贫惠民工程建设,探索灵活运用各类政策性贷款,带动贫困户增收致富的扶贫开发新模式,解决贫困户在发展产业、易地搬迁等方面的贷款需求以及企业在产业发展方面的贷款需求,充分发挥金融服务扶贫开发的功能。一是企业贷款必须要有抵押。而做农业产业的企业是通过从农户手中流转或租用土地的方式来发展的,企业是无法提供固定资产作为抵押的,给企业带来了很大的投资压力,带动当地贫困户发展产业也有了一定的困难,这体现了金融体制的原则性太强。二是贫困户贷款条框过多。为了进一步加大对贫困户发展产业的扶持力度,除了贫困村100万和非贫困村适当给予产业扶持资金外,其余的在金融机构每户贫困户可以贷5万的产业扶持贴息贷款。但是金融机构出台了“四不贷”的原则,即有1次以上不良记录的贫困户不贷;目前正在带着款的贫困户不贷;年满55岁以上的贫困户不贷;单身且没有担保人的贫困户不贷。通过筛查核实下来,符合条件的均是一些的特殊弱势群体,是根本无还款能力的,又如何扶持这部分贫困群体发展产业。但是金融贷款是脱贫攻坚中贫困户建房和产业发展扶持脱贫的关键环节。

困惑五

贫困户低保兜底与脱贫相衔接的问题。近年来,从上到下都提出对丧失劳动能力、无法提供产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过社会保障实施政策性兜底扶贫,实现应保尽保。然而在实施过程中,出现了:一是低保兜底的时间期限未明确。这几年来,低保一直是群众矛盾最突出的问题,也是群众反映村组干部办事不公平最多的意见,现在部分贫困户又被纳入“两户合一”的兜底对象,以往的低保评比,是群众每年一评,而现在兜底的贫困户没有时间界限,是到2017年还是2020年都未知,加之这部分贫困户大多是老、弱、病、残以及懒惰的弱势群体,除了享受低保收入以外,其它增收渠道全无。二是以户为单位享受低保矛盾突出。这几年实施下来,群众反应低保不公平的原因很多,家庭成员中有残疾的、有慢性病的、有精神病的、有瘫痪在床的等等一家都享受低保政策,但就目前来说,脱贫攻坚中民生最低生活保障制度是贫困户脱贫的关键依据。

困惑六

干部与群众之间主动与被动的问题。脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗!基层干部就是攻坚克难的突击队、排头兵。大家都带着舍我其谁的责任感、时不我待的使命感,深入一线、脚踏实地,不脱贫就不出村,力争提前完成目标。一是上动下不动。自脱贫工作开展以来,县乡村三级干部认真落实在扶贫攻坚中的各项政策措施,采取5+2、白加黑的工作方式,开展大走访活动,深入细致了解贫困户的家庭情况,做到了动真情、察实情、出思路、争资金、真扶持、帮脱贫的工作态度责任意识。二是上急下不急。上级相关政策和补助资金下来后,县乡村三级通知贫困户召开会议作动员宣传,但群众的参会意识非常弱,动员申请办理建房贷款和产业贷款都要三催四请,甚至是挂钩帮扶的干部职工帮忙办理申请,有的干部职工在帮忙建房过程中是一包到底。三是群众利益观太严重。结穷亲、动真情,对下派扶贫干部而言,这是他们最大的收获之一。但也有一些下派扶贫干部反映,由于自己所在部门没有项目、资金,无法给贫困村带来具体的变化,在村里似乎并不能发挥很大作用,不会受到村民多大的欢迎。虽然基层扶贫干部是为群众服务的,但好多问题不是能靠讲情、靠讲义能够解决的,如遗留问题、重大项目建设、土地征收、移民搬迁、拆迁等群众全然不管政策标准、原则措施、法律依据等,只要是他认准的,都必须满足他(她)的要求,这就给基层干部在做群众工作增加了不少的压力。作为现在的基层干部做群众工作就像老话说的一样:老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用的格局。这也体现了基层干部处于弱势的一面,同时也激发了我们进一步思考如何创新再新形势下做群众工作的动力,所以在脱贫攻坚工作中干群之间的关系是贫困户脱贫的关键桥梁纽带。作者系:永平县龙门乡党委书记

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