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巍山聚焦“五个一批”打赢脱贫攻坚战

县委书记常于忠到巍山县巍宝山乡贫困村民家中走访 王利伟县长到巍山县巍宝山乡走访贫困户 养殖大户带动贫困户发展生猪养殖 规范科学的生猪养殖

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县委书记常于忠到巍山县巍宝山乡贫困村民家中走访

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王利伟县长到巍山县巍宝山乡走访贫困户

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养殖大户带动贫困户发展生猪养殖

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规范科学的生猪养殖

杨锡伟 段锦涛 文/图

编者按:

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

巍山县是国务院列入的滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工作县,是全省今年第一批12个退出贫困县之一,也是大理州首批4个退出贫困县之一。

巍山县按照云南省、大理州党委政府的部署,巍山县被列为全省第一批实现“脱贫摘帽”的12个贫困县之一。在上级党委、政府的大力支持下,巍山县委、县政府不断强化组织领导力量,配强、配足机构人员,超前谋划,科学决策,创新脱贫工作机制,推进片区脱贫攻坚,切实做到精准脱贫,注重抓落实,把脱贫攻坚工作作为2016年统领全县经济社会发展的头等大事、重中之重来抓,采取超常措施,拿出过硬办法,举全县之力,为确保2016年实现“脱贫摘帽”退出贫困县的目标,全面打响了一场艰苦卓绝的攻坚战役。

巍山县辖6乡4镇,4个居委会79个行政村,有汉、彝、回、白、苗、傈僳等25个民族,总人口31.92万人,其中农村人口27.31万人。巍山县是全省73个国家扶贫工作重点县之一,2015年底全县认定有建档立卡贫困乡2个、建档立卡贫困村23个、建档立卡贫困户5647户、19423人,贫困发生率为7.11%。巍山县被列为全省12个首批脱贫摘帽退出县以来,巍山县委、县政府坚定信心、迅速行动、迎难而上,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,紧扣“2016年退出建档立卡贫困户3267户、11433人,贫困发生率控制在3%以内”的工作目标,把脱贫摘帽退出工作作为头等大事来抓,采取超常措施、拿出过硬办法,做到“把最贫困的群众找出来,用最好的政策帮扶他,用最管用的办法实现脱贫摘帽”,全力全速推进脱贫摘帽工作。

精准识别真扶贫 因户施策拔穷根

精准识别“找穷人”。创造性开展“两户合一”工作,按照“贫困人口总规模不变”及“五看、五不录、六优先”的要求,2015年12月制定出台了《巍山县建档立卡贫困户与农村低保户“两户合一”工作方案》,探索开展了建档立卡贫困户和农村低保户“两户合一”工作,严格按照标准和程序对24687人贫困人口进行再次识别,共退出3137户,新纳入3695户,变动率达48.6%,真正做到了“把最贫困的群众找出来”。2016年3月,在动态管理工作中,严格按照“八有五无一超一受益”的要求,按建档立卡贫困户退出程序,退出贫困人口5264人,脱贫率达21.32%。贫困人口由2014年的7015户24687人减至5647户19423人,贫困发生率从9.04%降7.11%。

强力推动“摘穷帽”。五级干部共3171人挂帮全县7015户贫困户,2家中央对口扶贫单位、3家省级定点帮扶单位、12家州级定点帮扶单位、75家县级部门、2家县内重点企业分别联县、挂乡、包村,实现“挂包帮”全覆盖。截至目前深入开展了三轮遍访慰问工作,共制定分乡镇脱贫帮扶计划10个、分村(社区)脱贫帮扶计划81个、分自然村脱贫帮扶计划822个,到户脱贫帮扶计划7015个。经初步测算,通过帮扶将实现发展产业脱贫1865户5979人;易地搬迁脱贫1427户4482人;企业和专业合作社帮扶脱贫1000户;转移就业脱贫1000户;发展教育脱贫870户;社会保障兜底1947户,最终实现所有贫困群众全部脱贫。

位于巍山县巍宝山乡境内的十九峰公司是一家养殖企业。该企业以农户为单位,给每户农户发放1000羽鸡苗,饲养三月后,再向农户回收,保证每只鸡有3元的利润。按照每年饲养四期计算,每户农户至少有1万多元的纯收入。目前,该企业初步规划了巍宝山乡境内的100户农户搞规模化饲养,每期总计饲养10万羽,每年将给100户饲养户总计带来100多万元的收入。

而在巍山县庙街镇营盘村委会,无公害葡萄种植大户左继龙在各方支持配合下,目前正在与当地100户贫困农户接洽沟通,协商相关合作事宜。据介绍,初步设想是:由每户农户入股5万元(该笔钱是政府对农户的扶贫贷款),每年与其按比例分红,3年后如数偿还本金。

巍山县农牧局局长周晓芳说,无论是十九峰公司的养鸡收益模式还是左继龙有可能变成现实的葡萄种植入股分红模式,对于农户而言,都没有什么太大的风险。老百姓心里高兴,是因为一年到头的收益账算得明明白白。只要肯付出,就会有回报。虽然这种扶贫模式和办法目前仍然处于探索阶段,但却引起了各方的广泛关注,说明老百姓确实需要引导和鼓励。

周晓芳介绍,产业扶贫在巍山是很重的一块工作,同时也是防止脱贫后再返贫的有效途径之一。其中的关键,尤其需要龙头企业以产业来带动和支撑。

从现实情况看,培植产业,发展合作社,壮大龙头企业,在合作社、龙头企业的引领帮助和扶持下,主动造血,积极为贫困户“拔穷根”,其在推动当地扶贫开发工作,促进经济社会发展方面的作用越来越明显,不可或缺。

目前,进一步加大产业扶贫力度,不断增强贫困群众自我造血功能,最终拔出“穷根”,已经成为巍山县各级党委政府的一致共识。在这种背景下,巍山县从县情实际出发,坚持因地制宜、长短结合的原则,按照建档立卡户和业主双向合作,双向互动,托养(种)寄养(种),提供种源、定向回收等方式,加快实施肉牛、山地鸡养殖和蔬菜、红雪梨、沿江热带水果种植等17个产业扶贫项目,建设2个产业扶贫示范乡镇,10个产业扶贫示范村,5个旅游扶贫示范村。

落实责任“换穷衣”。充分借鉴“五个新巍山”挂图作战经验,紧盯摘帽退出目标,县、乡、村三级精心制作了“脱贫摘帽作战图” ,每项任务按十字坐标标记,横标定项目、定目标,纵标定职责、定时限,明确各级承办的责任领导、具体责任人、工作措施、完成时限和推进计划,并把作战图制作成展板,悬挂于办公地点、项目现场等醒目位置,做到各级干部和广大群众抬眼即见,接受群众监督和质询,全面营造打硬战的氛围。

实施“五个一批”推进脱贫攻坚

脱贫攻坚启动以来,巍山县聚焦贫困人口,找准致贫原因,瞄准靶心,因户施策,因人制案,实施“五个一批”坚决打赢脱贫攻坚战。

一是发展产业脱贫一批。依托2个建档立卡贫困乡整乡推进、26个建档立卡贫困村整村推进的产业扶持,小额扶贫到户贷款、劳动力转移输出及11个专项产业扶贫项目对贫困户实施帮扶。由县财政拿出684.5万元资金专项给予39个非建档立卡贫困村中的建档立卡贫困户产业扶持,受益1865户、5979人。在产业帮扶方式上开拓新渠道,大胆走出了龙头企业帮扶、专业合作社帮扶、挂钩部门帮扶、致富带头人帮扶4条路子,帮助贫困群众以最简单、最便捷的方式实现快速增收致富。二是易地搬迁安置一批。按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的要求,全县规划实施20个集中安置点和10个分散安置点,规划搬迁农户3151户11997人,计划总投资达102613.41万元,切实解决贫困群众建房难、住房难的问题。用足用活用好易地扶贫搬迁贷款政策,按照统规自建的方式,科学合理确定建房面积和规模,尽最大努力为贫困户提供资金支持,确保贫困户不因建房而增加脱贫压力。截至目前已开工建设1776户,其中建档立卡户1066户,完成建房448户,完成投资10018.6万元。三是生态补偿脱贫一批。加大林产业的扶持,积极扶持林药、林果、林畜等产业,抓实生态产业,及时兑现生态补偿资金,将建档立卡贫困户中的劳动力优先有序转为当地护林员、公益性岗位人员,稳定增加贫困户收入。努力争取天然林保护工程、森林生态效益补偿、退耕还林工程及陡坡地生态治理工程、森林抚育和低效林改造等项目,大幅向贫困地区倾斜,优先在贫困地区实施。四是发展教育及转移培训就业脱贫一批。巍山县建档立卡贫困户中就读高中及其以上学生有972人涉及870户,其中:高中职中571人、大专180人、本科生219人、研究生2人。由县财政全额承担在县内就读高中、职中学生的费用,并给予每生每年2500元教育救助;就读大专以上学生,每生每年给予5000元教育救助。五是社会保障兜底一批。通过实施产业帮扶、易地搬迁、教育等多种帮扶方式仍不能实现脱贫的1947户老弱病残等特殊困难群体,因人而异采取特殊帮扶措施,由县财政全面提高社会保障水平,最终实现“全面消除贫困”的目标。

助推扶贫发展产业  精准到户引领脱贫

巍山县牢固树立群众利益至上思想,把发展、培植脱贫产业作为“三农”工作的重中之重,认真贯彻落实中央和省、州各项惠农政策,以惠民生、增民利为着力点,进一步夯实农业农村经济发展基础,科学调整优化农业产业结构和区域布局,加快高原特色农业发展步伐,打造品牌,力促农业提质增效、农民增收脱贫。

巍山县青华乡为打赢扶贫攻坚战,着力推进特色产业扶持到村到户,大力实施精准扶贫工程,确保如期脱贫摘帽。

围绕“特色产业扶持到村到户”,坚持以村为单位、合作社为载体,引导农户结合实际选好产业,提高贫困农户产业发展参与程度和受益水平。

特色优势产业脱贫。紧扣“贫困群众增收”核心目标,落实产业脱贫帮扶措施,目前全面实现10个贫困村1047户贫困户产业脱贫扶持全覆盖。一是发展优势特色产业。扶持贫困农户种植板栗5000亩、芭蕉100亩、车厘子304亩、重楼86亩、魔芋300亩,养殖能繁母牛600头、能繁母猪486头、能繁母羊3144只、能繁母驴98匹、土鸡养殖20000羽,建设桃烤房62座,实施西窑村传统村落改造,修缮圭峰寺旅游景点,建设民强村庭院经济示范区,积极申报5个旅游扶贫示范村。二是整合社会帮扶力量。积极争取挂钩部门、龙头企业、专业合作社、致富带头人帮扶的多元主体社会帮扶力量,进一步扩宽社会扶贫的领域和空间,切实提高帮扶的质量和水平。发展重楼、白芸豆、黑山羊、肉牛、土鸡养殖及红花种植农民专业合作社10个,培育农村致富带头人20人,实现10个贫困村农民专业合作社全覆盖,引领带动700户贫困群众致富。三是发放1900万元贫困户扶贫贴息贷款,完成10个贫困村产业发展扶贫互助社的组建工作,为贫困村产业脱贫注入活力。

巍山县巍宝山乡采取一户一策的方式,实施“两千四万”工程。一是千户肉牛养殖。全乡贫困户新购能繁母牛1320头,除自身原因无力实施外,每户建档立卡户均养殖1至2头,已兑付补助898头、449万元。新购能繁母猪390头,涉及贫困户195户,已兑付资金13万元。二是千亩蔬菜种植。新发展种植一般蔬菜200亩、水晶豌豆1300亩、魔芋1020亩、香笋700亩,涉及贫困户384户(部分户覆盖两种以上),已兑付补助73万元。三是万羽山鸡养殖。采取支部+合作社+贫困户的模,发展1000羽以上的规模养殖户56户,200—500羽养殖户70户,完成圈改5200平方米,兑付补助129.8万元,企业已销售112000羽。四是万亩红雪梨种植。今年已经完成种植1400亩,涉及贫困户138户,兑付资金23.1万元。五是万亩核桃抚育。启动实施了3000亩,涉及贫困户362户,兑付补助30万元。六是万亩桉树改造。完成桉树改造1100亩,因地制宜种植经济林果和水源林,涉及贫困户124户。同时,实施大春作物、晚秋作物、林下间套种大豆、瓜类、薯类等35000亩,烤烟种植7800亩,玉米制种1000亩等.

巍宝山乡大力实施产业到村到户,鼓励专业合作社与贫困农户建立有效的利益联结,逐步开展进村入户的电商服务体系,带动农村劳动力就地就近转移就业,促进贫困农户增收致富。

精准扶贫、精准脱贫的生动实践,正改写着群众脱离贫困的历史。巍山县采取得力措施,最大限度地挖掘好、整合好、运用好各方面资源和力量,大力推行精准脱贫,把产业扶贫与扶智、扶志相融相合,变短期效果为可持续长期效应,让贫困群众真正脱贫致富,让百姓真正共享发展成果。

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