南阳市司法局：镇平县司法局示范引领建机制 疏通渠道提效能

近年来，镇平县司法局充分发挥司法行政机关执法监督和法治政府的引领作用，在指导全县规范行政执法的同时，积极探索县乡两级政府服务型行政执法新路子。通过分解量化标准、典型引路、疏通执法渠道等措施，切实发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，及时有效化解争议纠纷，避免矛盾扩大和升级，从而促进社会和谐稳定。

分解量化标准。在开展服务型行政执法过程中，镇平县司法局积极发挥法行政机关执法监督和法治政府的引领作用，探索性提出了“一中心、一平台、五保障、三融入”行政调解工作模式，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化行政争议源头治理，实现行政执法与社会治理的良性循环。“一中心”即在县司法局设立县综合行政调解中心，具体负责全县行政调解工作的组织、指导、协调、督导、检查及经验推广等工作；“一平台”即司法行政基层工作信息管理平台，为各行政执法单位建立平台管理账号，确定专门联络员，负责行政调解案件的定期录入，通过规范行政调解案件管理，实现行政调解案件可溯可查，信息共享；“五保障”即组织保障、队伍保障、阵地保障、经费保障、制度保障；“三个融入”即将行政调解融入重大行政执法决定法定救济途径制度、行政调解融入行政执法制度和行政调解融入举报投诉制度。这些措施的出台，进一步分解量化服务型行政执法的标准，增强了可操作性，为全县开展服务型行政执法提供了有力的保障。

典型引路。在开展服务型行政执法的过程中，重点将镇平县市场监管局、镇平县城管局等4个县直部门和2个乡镇作为单位试点单位，先试先行。镇平县市场监管局制定并实施市场监管领域监管执法“四张清单”，推行包容审慎监管，做到行政执法法律效果和社会效果的有机统一。一是全面贯彻落实省市不予处罚事项清单；二是严格认真落实从轻行政处罚事项清单；三是全面梳理包容审慎减轻行政处罚事项清单；四是执行免予行政强制事项清单。与此同时该局还重点探索行政调解机制，依托镇平县“12315”消费者投诉举报平台，成功调解一起消费纠纷，一位来自广东的香港籍颜姓老太太通过网络购买玉器挂件1.8万余元，后因不理性消费而后悔，要求商家退款退货，该局随即与商家联系调解处理。后在工作人员的耐心调解下，商家积极配合，立即对颜老太太购买其的所有商品现场清点，并自愿承担所售商品邮费，全额退还购货款。

疏通执法渠道。随着乡镇行政执法改革的不断深化，服务型行政执法的理念不断融入到镇平县乡镇行政执法过程中去。张林镇执法中队在行政执法的过程中，针对大量的农村执法案件，确立了“疏堵结合，以疏为主”的工作思路。他们在拆除违法建筑之前，利用广播喇叭等形式走村串户开展《土地法》等法律法规的宣传，通过多次的“毛毛雨”宣传，使基层群众认识到违法占地的危害性，有的主动拆除了违法建筑，有的积极配合执法人员工作。在处理群众三轮车占道经营的过程中，在积极说服群众占道经营危害性的同时，积极向镇政府建议建立一个农贸市场，免费让所有的三轮车经营户使用经营。这些做法既方便了群众又避免了群众与执法人员发生纠纷，也是对服务型行政执法的积极探索。