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关于落实市委第十巡察组反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署,2019年8月5日至9月24日,市委第十巡察组对鸭河工区皇路店镇街南村、张井村、广庄村、张沟村、皇老庄村等5个村级党组织进行了巡察,2019年11月15日将巡察情况进

根据市委统一部署,2019年8月5日至9月24日,市委第十巡察组对鸭河工区皇路店镇街南村、张井村、广庄村、张沟村、皇老庄村等5个村级党组织进行了巡察,2019年11月15日将巡察情况进行了反馈。鸭河工区皇路店镇党委高度重视,认真研究,并制定了反馈意见整改落实工作方案,进行了为期三个月的积极整改。现将整改落实情况通报如下:

一、整改工作开展情况

(一)加强领导。皇路店镇党委高度重视巡察反馈意见整改工作,会后即多次召开党委会,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共皇路店镇委员会关于市委第十巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》,成立以皇路店镇党委书记张国庆同志担任组长的整改工作领导小组,下设办公室,全面负责整改工作的组织、协调和督办,构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。

(二)立行立改。坚持把巡察反馈问题整改作为皇路店镇党委第一责任,高标准、严要求、加速推进整改工作。建立健全对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立行立改,迅速整改到位;条件暂时不具备的,积极创造条件争取早日整改;需要长期努力逐步解决的,建立长效机制,逐步进行解决。

(三)以上率下。召开专题民主生活会,结合巡察反馈意见,班子成员带头深挖问题,开展批评与自我批评,率先从自身找问题、抓整改、促提升,形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

(四)总结经验。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学长效的工作机制,巩固和坚持好整改成果,以整改促进广大党员干部的作风转变,切实把巡察成果转化为推动皇路店镇经济社会发展的强大动力。

二、整改落实情况

(一)针对“党支部领导核心作用弱化”的问题,反馈意见指出:

1、政治引领不到位,治理能力水平低问题。一是谋划发展不力,集体经济薄弱。二是管理重心下移不够,对村民小组放任失管。三是破解遗留问题乏力,解决群众关切不到位。

整改落实情况:

①强化政治领导,充分发挥村支部的政治引领作用。落实《中国共产党支部工作条例》,班子成员全部分包到33个村,“党员干部带支部”工作落到实处,2020年1月8日举行全镇第四季度“支部书记大比武”活动,分两组逐村观摩,设阵地建设、脱贫攻坚、环境整治、厕所革命四个专项擂台,各村支部书记逐个上台打擂,现场打分,评出各项名次,兑现奖惩,各村争先创优意识明显增强。②聘请河南省社科院科学制订皇路店镇乡村振兴规划。9月12日,镇班子成员和相关中层同志对规划进行了初审,11月22日,工区召开专题会议,区镇主要领导亲自听取省社科院设计方案,现场提出整改意见,最终确定乡村振兴1-2-3-48战略重点,确定50个重点项目,实现33个村全覆盖,发展集体经济,带领群众共同致富。③以红头文件形式下发《皇路店镇村民小组管理办法》,细化了对村民小组的管理,特别是村民小组“三资”的管理。街南村非法变卖土地问题公安部门正在查处中;皇老庄村村民小组收入未入账、坐收坐支问题,经镇财政所和镇纪委联合调查,涉及22600元资金已全部入“三资”账户,村支部书记丁太选受到党内严重警告处分,警示约谈3人。④2020年元月份,在全镇各村进行一次群众关切的历史遗留问题大排查,共排查出问题67个,已全部有序分类解决。张井村土地征租矛盾问题,经调查,群众诉求过高,正在落实解释劝解工作;街南村自来水不畅问题解决到位,群众已正常用水,涉及10.3万元系南召县水利局人畜饮水办正常收费。

2、民主决策意识淡薄,“四议两公开”制度落实不到位问题。一是学习不够,认识不足。二是重大事项未经“四议两公开”。三是程序不规范,记录造假。

整改落实情况:

①完善村级治理体制机制,提升治理水平。2020年1月10日,组织各村支部书记到邓州市参加“四议两公开”工作法培训班,专题培训学习。皇路店镇党委下发《皇路店镇进一步规范运用“四议两公开”工作法》文件,要求各村两委班子,凡“三重一大”事项,必需运用“四议两公开”工作法,接受群众监督。②2019年12月份,皇路店镇党委组织对全镇“四议两公开”工作法落实运用情况进行一次回头看专项检查,重点聚焦庄村集体资产资源对外出租、惠农政策落实、大额费用开支等重大事项。对街南村门面房出租、张沟村荒坡地对外承包、皇老庄村危房改造对象认定、环境整治费用列支等重大事项,已按照“四议两公开”工作法要求推倒重来。

3、意识形态阵地坚守不牢问题。

整改落实情况:

①政治站位进一步提升,皇路店镇党委书记负总责落实到位。2019年四季度党委会议,专题研究意识形态工作3次。②2019年12月29日组织召开了各村支部书记参加的意识形态工作专题培训会,2020年1月5-6日,由各村包村副乡级领导负责,各村组织一次村级意识形态工作培训会,把信仰问题、宗教问题作为重点专门培训。1月13日,皇路店镇党委免费向重点户发放社会主义核心价值观对联6000多副,主动占领农村无形阵地。③2019年9-11月,皇路店镇党委组织全镇49个党支部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,把意识形态工作政策和知识学习贯穿始终。④村级文化广场和文化宣传队作用得到充分发挥。举办“快乐星期天”文化演出6场,张井、朱庵、岗头、杨寨等村常年坚持健康向上的文体活动,新成立了周阳社区文化宣传队。2019年农历九月九举办了皇路店镇第七届老年节,表彰各类道德模范12名,在全镇大力宣传道德模范先进事迹,弘扬社会正能量。⑤皇路店镇党委向皇老庄村派出由正科级干部史庆立任组长的意识形态整治工作组进行专项整治,通过集中学习、个别谈话等方式,帮助相关人员进一步树牢了党性观念,坚定了理想信念,相关功德碑已拆除,村支部书记丁太选受到党内严重警告处分,警示约谈8人。

4、村务监督委员会形同虚设问题。

整改落实情况:

①33个村全部设置了监委会办公室,并配齐办公桌椅、档案柜等办公设施。②各村监委会紧紧抓住民生和资金问题,在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策落实等事项上的监督作用得到充分发挥。③镇纪委在2019年12月对各村监委会组织了一次专题培训,再次明确监委会工作职责和监督内容。由镇纪委对张沟村监委会主任丁长贵进行警示约谈,对张井、皇老庄两村非本人签字问题全部予以整改,张井村监委会公章已收交监委会保管。④对全镇各村监委会成员到位履职情况进行了一次全面排查,警示约谈2人,全镇通报批评3人。

(二)针对“基层党的建设虚化空化”问题,反馈意见指出:

1、战斗堡垒作用弱化问题。一是村“两委”班子软散乱,党员年龄老化。二是思想引领不力,学习教育实效差。三是阵地建设重视不够,投入不足。

整改落实情况:

①强化政治领导,树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,不断巩固农村基层党组织领导地位。加大对村干部教育管理力度,选派工作队持续整顿软弱涣散村党组织,皇路店镇党委书记、镇长、党委副书记直接到村担任支部书记,褚庄、尹店、任营、逯家庄从本村产生了支部书记,改组了核桃园村党支部,鸭河村重新选举了村主任,通过对5个软弱涣散村的整治,村两委战斗力明显增强,各项工作推进有力,特别是任营、尹店两村整体工作进步较大。②加大村级后备干部培训力度。按照年轻有为、忠诚担当、致富带富能力强、群众口碑较好的标准,每个村均储备了2—3名后备干部,并作为党员发展对象优先培养。对皇老庄村年龄偏大不能胜任工作的村主任丁世英工作劝退,按照相关程序调整村主任人选。③抓好学习教育。一是狠抓理论学习,建设学习型党组织,提升党员素质。抓好党委中心组学习,坚持工作日上午签到会全体同志业务学习和各支部每月5号的基层党员学习日活动。2019年四季度党委书记上党课2次、镇长上党课1次,提高了全体党员的理论水平和业务能力。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动,提升广大党员干部的素质。共组织集中学习70余次,上党课近50场,调研56次,集中研讨36次,整改问题131条。“理论学习有收获,思想政治受洗礼,干事创业有担当,为民服务解难题,清正廉洁作表率”的目标任务正在得到充分落实。三是强化培训,注重党组织的领导力提升。开展村支部委员培训4次,组织村支部书记到曹店第一支部、温泉红色收藏馆进行红色教育,增强党性教育。加强党的政治建设和理论学习,提高村干部政治觉悟,提升村干部思想引领力。④抓好阵地建设。2019年投入村级党群服务中心建设资金总额700多万元,新建王庄村部,正在筹建楼上、黄家庄、逯家庄、鸭河村部,完善提升张井、沽沱、尹店、任营、余川寺、岗头、朱庵、孟山、街北、广庄、焦庄村部,基础设施建设得到加强。同时合理规划使用各村村部办公用房,建好图书阅览室、档案室、标准化卫生室等配套设施,为进一步服务好基层群众打下了坚实的基础。

2、组织生活制度流于形式问题。

整改措施:①严格落实村级党内政治生活制度。2019年9月份以来,班子成员到村累计上党课66次,各村累计召开组织生活会33次,同时扎实开展好了每月5日党员主题活动,开好支部会、党小组会和党员大会,上好党课,落实了民主评议党员、党小组活动和谈心谈话制度。②做好记录。各村明确专人据实做好“三会一课”等记录,对皇老庄、张沟、街南、广庄等村记录不规范或造假问题整改到位,并在全镇其他村举一反三,据实对标整改。

3、党员管理不规范问题。一是违规发展党员。二是党组织关系转移不及时,党费收缴不到位。三是流动党员长期脱管。四是个别村干部规矩意识淡薄。

整改落实情况:

①抓好党员发展工作。落实“双推双评三全程”制度,严格入党5道关口和程序,2019年确定入党积极分子33人,吸纳预备党员14名,转正13名。对新发展的党员,由皇路店镇党委副书记、组织委员、村支部书记亲自进行谈话,全面了解其思想、工作、学习、生活等具体情况,详细查阅其入党的各种材料,谁调查、谁签字、谁负责,杜绝“违规发展”和“近亲繁殖”,吸纳了一批致富带动能力强的新党员,增添了新鲜血液,壮大了党员队伍。根据反馈意见查证落实情况,对街南村违规发展党员负有责任的村支部书记郭文聚党内警告处分,对村文书和包村镇干给予诫勉谈话处分;对皇老庄村违规发展党员负有责任的村支部书记丁太选党内严重警告处分;对镇中心医院职工马某、张某党员发展进行重新调查、整改。②2019年12月份对全镇各支部党组织关系转移和党费收缴情况进行一次全面排查,按照规定,2019年全镇按时足额缴纳党费67927.1元,比2018年的53999.2元增长20.5%,9名外出就业的党员已转出组织关系。③规范了流动党员管理。全镇规范建立流动党员管理台帐34个,利用微信群、信函、电话联系等方式,党支部将每月5日党员活动日内容和学习材料通报给每一个流动党员,主动与他们沟通交流,流动党员将自己的学习和思想情况写成书面材料报给所在党支部,确保人员流动思想不流动。④加强党员干部党性教育,强化规矩意识。各支部通过认真组织党员认真学习《党章》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等政策法规,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育学习,提高了党员党性觉悟、党性意识。教育党员不忘入党誓言,时刻牢记自己的入党动机和初心,履行好党员的职责和义务,守好政治规矩。工区纪工委对无视政治规矩的广庄村文书苏小红,给予其党内严重警告处分。

(三)针对“向群众身边的腐败问题和不正之风亮剑不够”的问题,反馈意见指出:

1、违反中央八项规定精神禁而不止问题。一是集体违规吃请、收受烟酒。二是违规发放补贴奖金。

整改落实情况:

全面坚持从严治党。认真学习全面从严治党的相关精神,加强了对全镇资源、资金、惠农等重点领域廉政风险防控。11月6日召开了各村支部书记参加的“4.25”典型案件警示教育大会,以案促改。‚严格落实中央八项规定精神。2019年9月份以来,镇纪委对八项规定落实情况已组织明察暗访5次,通报批评6人。ƒ对皇老庄村组干部违规接受吃请并收受烟酒馈赠问题,由镇纪委迅速查处并严肃处理到位,村支部书记丁太选受到党内严重警告处分,对相关8人进行了警示约谈。④严禁村级变通列支招待费、烟酒费等不合理费用,全面落实村级“零招待”。经查,街南村违规套取费用用于吃喝招待涉及金额9600元,已全部退还并上交镇“三资”账户;广庄村违规列支烟酒费用已按财务管理制度进行整改。⑤严禁违规发放各类补贴。广庄村上交镇“三资”账户违规资金63600元,张井村上交镇“三资”账户违规资金10700元,张沟村上交镇“三资”账户违规资金16800元,镇纪委对三个村支部书记进行了警示约谈。

2、违反财政法律法规问题突出问题。一是虚报冒领,违规套取资金。二是隐匿集体收入,坐收坐支。三是白条入账,大额现金支付。四是土地发包不规范。

整改落实情况:

①严格遵守法律法规。2019年12月对全镇各村“三委”干部集中培训一次,重点学习农村实用法律、财务管理、“三资”管理等内容,强化村干部知法懂法守法意识。②皇老庄村支部书记丁太选虚报冒领资金26081.25元由工区纪工委全部收缴,街南、皇老庄、张井等村虚列开支套取的费用全部收缴追回并上交镇“三资”账户,其中街南村上交违规资金9600元,皇老庄村上交违规资金22600元,张井村上交违规资金10700元,皇老庄村支部书记受到党内严重警告处理,街南、张井村支部书记被警示约谈。广庄村上交镇“三资”账户违规资金63600元,并对相关责任人进行了严肃处理。③严禁白条入帐,大额现金支付。广庄村白条列支、张井村大额现金支出问题、街南村财务凭证不完善等均已纠正、张井村支部书记被警示约谈。④规范农村土地发包程序。全面落实凡涉及土地发包问题,必须通过“四议两公开”民主程序,科学核定承包时间、承包价格等核心问题,公开公正公平,接受群众监督,并到镇农业服务中心备案的规定。对广庄村出租集体土地存在的问题,原合同属无效合同,通过“四议两公开”民主程序重新发包。

3、个别村组干部侵害集体及群众利益,群众反映强烈问题。

整改落实情况:

2019年12月份在全镇集中开展一次大排查,设立举报箱、公布举报电话,重点排查村干部故意拖欠群众土地租金及劳务费问题,排查组干部非法倒卖、强占集体土地等问题,对排查出来的3个问题逐一落实,逐一整改,并对相关责任人严肃处理,撤职1人、党政警告处分1人,警示约谈1人。

(四)针对“脱贫攻坚和部分惠农政策落实有偏差”的问题,反馈意见指出:

1、脱贫攻坚主动性欠缺问题。

整改落实情况:

①扛牢脱贫攻坚政治责任,提高政治站位,把脱贫攻坚工作作为当前压倒一切的政治任务来抓。年底持续开展了镇、村党组织书记遍访贫困户和“六个一”活动,对全镇所有贫困户特别是293户脱贫户全部走访一遍,“六个一”全部落实到位。②2019年12月份,召开皇路店镇脱贫攻坚推进会,一方面进一步提升政治站位,加压鼓劲;另一方面组织对镇村干部和所有扶贫专干进行一次扶贫知识专题培训,提升扶贫政策知晓率。ƒ2019年12月底,由镇扶贫办组织对全镇33个村进行脱贫攻坚交叉检查,所有贫困户全部走访一遍,落后的村大会表态发言,限期仍不落实的予以组织处理。

2、危房改造政策执行不严格问题。

整改落实情况:

①开展“四类户”大排查,由住建部门对全镇所有疑似危房户进行鉴定,对符合条件的C类、D类落实危房改造政策。②2019年12月份,由区镇纪委、财政、住建、扶贫等部门成立了联合工作组,对全镇167户已进行危改户实地查看,档案、拨款凭证、现状、入住情况四对照,逐村逐户解决问题。对巡察报告指出的广庄、皇老庄、张沟等村存在的问题,已全面整改到位。③由纪检部门对皇老庄、张沟违建拨付资金、广庄鉴定错误、张沟建新不拆旧等问题,倒查责任,通报批评3人。

3、低保五保对象不精准问题。

整改落实情况:

①提高政治站位,主动担当作为,严格低保、五保政策。2019年11月份对全镇低保、五保工作进行了一次全面核查,集中治理“错保”“漏保”“维稳保”,切实做到“应保尽保、应退尽退”,镇纪委对相关村低保、五保办理中的腐败和作风问题正在进行调查。②从2019年12月1日起,对因占地等特殊原因为由办理的低保全部停发低保金,由所在村对此类人员按照低保办理程序全部重来,通过“四议两公开”工作法进行民主评议,符合条件的纳入低保,不符合条件的予以取缔。③对全镇特别是街南、张沟、广庄、张井等村低保、五保资料全部审核一遍,该取消的一律取消,坚决杜绝“先享受政策、随后补办手续”现象发生。

(五)针对“解决群众关切的民生事项不到位”的问题,巡察报告指出:

1、民生领域欠账大,与群众需求有差距问题。

整改落实情况:

①切实解决群众安全饮水问题。对已建的安全饮水工程整修提升,扩大覆盖面;对无安全饮水项目的村,镇财政投入与争取上级项目资金相结合,尽快实施安全饮水工程;对不符合要求水质采取措施,保证水质达标,让群众吃上安全放心水。张沟村涉及自来水问题已立行立改,整改到位,并举一反三,对郑庄等村自来水工程进行整修提升。②由镇农业中心负责,积极向上争取项目,解决张井村机井缺乏机电配套问题,并在全镇其他村举一反三,全面整改。③加大项目争取力度,争取区直部门结对帮扶,协调企业帮扶,整合公路、扶贫、移民等资金,财政加大投入,新修、整修、加宽相结合,提升全镇农村道路建设水平,切实解决群众出行难问题。张井村河口小学门口路面硬化已落实。④积极实施乡村振兴战略,依据实际情况,分村分批铺设雨污管网,解决了部分村特别是街南村雨污横流问题。

2、农村人居环境整治不到位,村容村貌脏乱差问题。一是畜禽养殖污染问题突出。二是生活污水随意排放,垃圾清运不及时。三是占道经营问题突出。

整改落实情况:

①大力整治农村环境。按照村均2万元共计投入66万元,对各村陈旧垃圾开展集中清理,有效的改善了农村人居生活环境面貌。与凯达公司签订了一体化项目合同,从2019年12月1日起落实城乡垃圾一体化管理。完成厕所改造6578户,超额完成市下达任务2168户,完成坑塘整治75座,超额完成市下达任务10座。②全面整治畜禽养殖污染问题。对全镇畜禽养殖情况进行了一次全面排查,对在禁养区养殖的,全部关停禁养;对符合养殖条件的,迅速落实环保要求,由环保部门逐家验收,达不到环保要求的,一律关停。③落实网格责任管理,强化村组干部担当和守土有责意识。对张沟村村干部违规养殖问题,由区镇土地、环保等部门联合实地调查,及时处理并整改到位。④做好“四水同治”工作。将污水管道铺设与农村改厕、坑塘整治、农村人居环境整治有机结合,污水处理厂建设进度加快,全面整治污水横流问题,对白惠渠水质污浊问题迅速整改。⑤加大农村人居环境整治力度。区镇拿出专项资金彻底清理农村陈旧垃圾,对垃圾处理按户分类、村收集、镇转运、区处理落实到位,对区镇环境整治打包统一公开招标,南阳凯达公司中标后已进驻工区全面投入工作。⑥全面整治占道经营问题。由镇市政办牵头,街南、街北等村配合,对占道经营特别是皇石大街占道经营严重问题全面整治,拆除私搭乱建棚子,规范商户经营秩序,集镇脏乱差局面得到改善。

三、整改工作下步安排

一是持之以恒抓整改。坚持做到巡察结束、整改持续。紧紧围绕巡察反馈意见,切实突出问题导向,不断加强党的建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改,对市委第十巡察组反馈意见整改工作紧抓不放,确保件件有落实、有成效。

二是坚持不懈抓督查。对正在整改的问题,重点进行跟踪督查,每周督办整改进度,督促整改落实,确保问题整改按照既定目标持续推进。对已经整改的问题,实行“回头看”,对整改不彻底的继续整改到位。

三是建章立制保长效。找准巡察整改与皇路店镇整体工作的结合点,以巡察整改推动工作发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。以巡察整改为契机,结合工作实际,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,建立健全和完善各项规章制度,以整改实际成效推进市委第十巡察组巡察成果在皇路店镇长效化运行。

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