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南阳市司法局:让村(居)法律顾问“火”起来——河南省内乡县村(居)法律顾问工作纪实

 2020年9月6日,河南省内乡县七里坪乡黄沙河村法律顾问刘群党,通过微信群,得知本乡村民尹某承包的香菇种植基地,在给种植户提供蒸袋灭菌时,因没有达到规定的技术要求,导致六户香菇

 2020年9月6日,河南省内乡县七里坪乡黄沙河村法律顾问刘群党,通过微信群,得知本乡村民尹某承包的香菇种植基地,在给种植户提供蒸袋灭菌时,因没有达到规定的技术要求,导致六户香菇种植户近8万袋香菇袋灭菌不彻底而感染杂菌,农户和服务方因赔偿发生纠纷。接到群众请求后,刘群党立即赶到黄沙河村,经现场调查,给大家讲解了《合同法》知识及相关典型案例,经调解,双方达成了8万元的赔偿协议。参与现场调处的十余名人员得到了一场现场说法教育。刘群党说:“村居法律顾问微信工作群建立以来,类似这样的法律咨询和纠纷调处,群内经常收到,解决问题方便快捷,群众很喜欢。” 2019年9月内乡县村(居)法律顾问工作启动以来,县司法局坚持以人民为中心的理念,把村(居)法律顾问工作作为乡村振兴一项民心工程,探索工作机制,完善工作措施,走上了顺应民心的特色服务,赢得基层广大干部群众的好评。目前,全县村(居)法律顾问共为群众办理民事诉讼案件568件,办理法律援助案件436件,接待咨询6285人次,协助村(居)委会调解纠纷285件,参加村(居)集体项目谈判216件,协助处理群体、敏感性案件36件,举办法治培训1264场次。村(居)法律顾问通过开展法律咨询、法治宣传、法律援助、化解矛盾纠纷等多种形式的服务活动,让群众在享受便捷的法律服务过程中,增强法律意识,培养法治思维,引导群众通过合法途径表达利益诉求,提高了基层干部依法办事能力,从源头上预防和化解了社会矛盾,为维护社会稳定作出了积极贡献。2019年内乡县司法局被河南省司法厅表彰为全省村(居)法律顾问工作先进单位。 提高政治站位,优化工作措施。内乡县司法局班子把村(居)法律顾问工作作为推进乡村振兴一项民心工程,实行局班子领导分工负责制度。在深入调研的基础上,结合本县实际下发了《内乡县司法局落实省司法厅<进一步加强和规范村(居)法律顾问工作的实施意见>的通知》、《中共内乡县司法局党组关于实行局领导班子成员带头分包基层司法所工作制度的通知》、《关于开展村(居)法律顾问工作“回头看”的通知》文件,从人员配置、工作职责、工作要求、考核督查和发放顾问补贴五个方面对村(居)法律顾问工作进行了规范,使工作有了明确遵循,并结合实际制定了差异化发放顾问补贴方案,把中央转移支付资金中对每个村(居)800元的法律顾问补贴统筹使用,根据全县村(居)委员会距离县城的远近,把16个乡镇分为四类,相应确定这四类乡镇中每个村(居)的法律顾问补贴数额标准分别为五个档次,实行差异化补贴。选聘热心公益事业的优秀律师和基层法律服务工作者担任全县295个村(居)的法律顾问,并全部与村(居)签订了聘请合同书,实现了法律顾问覆盖率100%。司法局积极主动向县委县政府做好汇报,征得支持,保障法律顾问经费配套落实。在中央财政每年为每村(居)转移支付资金800元的基础上,县财政为每村(居)落实相应的配套资金。 创新工作机制,全力整体推进。建立定期服务制度。要求法律顾问每月至少到村(居)现场服务不少于4小时,每季度开展法治培训不少于1次。建立工作日志和工作台账制度。要求法律顾问通过工作日志和工作台账等如实记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果,实行一次一记、一事一记、一村一卷。建立信息公开制度。为每名法律顾问定制了公示牌和顾问台签,并将公示牌悬挂在村委办公楼显著位置,公示牌标注顾问照片和联系方式,为村民与法律顾问建立有效的沟通联系机制。建立法律顾问微信群服务制度。建立由司法所所长、法律顾问、村支两委成员、人民调解员以及部分党员和村民组成的微信群,法律顾问在微信群里进行法律知识宣传、接受法律咨询、提供法律援助网上预约、参与纠纷调处,代理案件等多项法律服务项目。建立工作交流制度。坚持每季度召开一次村(居)法律顾问工作情况交流会,不断总结经验,改进工作方式、方法,确保服务质量稳步提升。 建好工作档案,强化督导考核。县局结合工作内容和相关要求,设计了“XX乡镇村(居)法律顾问工作档案”和“XX乡镇XX村(居)村(居)法律顾问工作档案”,并相应制定了两类档案的“卷内目录”,明确了应当收集资料的内容和排列顺序,由县局统一印制后发放到各司法所和村(居)法律顾问所在的法律服务机构使用,提升档案的规范化程度。建立督查通报制度。县局组织人员每季度对村(居)法律顾问工作通过随机检查、暗访等方式进行专项督查,掌握法律顾问实际服务情况。局办公室定期对村(居)法律顾问工作推进情况进行督查通报,对工作开展好的予以表扬,对工作开展不力的通报批评,现已印发专项通报5期,推动各乡镇村(居)法律顾问工作有效开展。按照省厅制定的《河南省村(居)法律顾问工作考核评估办法(试行)》规定的考评方法对村(居)法律顾问工作每年一次进行考核评估,强化考核评估结果的运用,考核档次为优秀的,优先考虑评优评先。考核档次为不称职的,不得参加评先评优,不得续聘为村(居)法律顾问。 认真总结经验,补齐工作短板。通过局班子深入研究和共同探讨,在开展村居法律顾问培训过程中,发现由少数基层干部对法律培训工作认识不到位、农村外出务工人员多,部分浅山丘陵居民居住分散不便集中,法律骨干人员少,少数青年律师和法律工作者缺乏授课的经验,培训效果不理想,农村缺乏实用法律书籍等问题。司法局采取了必要的应对措施,县乡村三级联动,从武装干部思想做起,通过走访谈心,会议培训,从提升乡村振兴,依法治国的理念,帮助部分基层干部转变了观念统一了思想;结合农村实际,让村(居)法律顾问深入农户居住相对集中区域,通过一事一案,采取灵活机动的方法,达到解决一案,教育一片的作用,解决集中难问题;通过开展村级“法律明白人”培活动,每村十户确定一名“法律明白人”,解决法律骨干少问题;开展所有从事村(居)法律顾问人员的集中培训,对授课技巧,授课内容进行辅导,通过帮带形式,让年轻律师及法律工作者现场听取优秀律师及法律工作者的授课活动,探讨好的经验和做法,进行推广运用,解决培训效果问题。司法局组织专人编写以典型案例结合法律条文解析,涉及农村常用的相关村民自治、婚姻家庭、土地承包、赡养继承、务工维权等为主要内容的《农村法律知识读本》,印发5万册,免费发放给村级“法律明白人”,解决了农村缺乏实用法律书籍等问题。 内乡县司法局将坚持探索创新路径,继续做好村(居)法律顾问工作,让村(居)法律不仅“活”起来而且“火”起来,增强群众参与法治乡村建设的获得感、幸福感、安全感,助推法治乡村建设迈上新台阶,助力内乡县法治建设实现大提速。

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