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南阳市司法局:为社区矫正执法工作撑起法律之伞

 2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议全票通过了《中华人民共和国社区矫正法》,该法将于2020年7月1日起施行。  社区矫正是在党中央、国务院正确领导下,立足我

 2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议全票通过了《中华人民共和国社区矫正法》,该法将于2020年7月1日起施行。  社区矫正是在党中央、国务院正确领导下,立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的刑事执行制度。社区矫正工作为维护社会和谐稳定,节约国家的刑罚执行成本,推进平安中国、法治中国建设,促进司法文明进步发挥了重要的作用。  我国的社区矫正工作从2003年开始试点以来,由点到面,由小到大,于2009年在全国全面试行,2014年又在全国进一步全面推进。经过多年的努力,社区矫正工作发展迅速,成效显著,目前社区矫正对象的再犯罪率一直处在0.2%的较低水平,取得了良好的法律效果和政治效果。截至去年底,全国累计接收社区矫正对象达到478万人,累计解除矫正对象411万人。  司法部社区矫正管理局局长姜爱东表示,社区矫正法非常尊重基层的首创精神,注重将社区矫正工作实践中一些成功有效的做法固定下来,上升为法律制度。  社区矫正法共9章63条,包含总则,机构、人员和职责,决定和接收,监督管理,教育帮扶,解除和终止,未成年人社区矫正特别规定,法律责任,附则。法律不仅将社区矫正对象的监督管理和教育帮扶进行有机统一,还针对实践中反映的社会力量参与社区矫正不充分问题作出相应的制度设计,尽可能细化工作程序,增强其操作性。具体来说,有以下亮点:  一是明确了社区矫正的目标和工作原则。根据刑法和刑诉法的规定,社区矫正适用于被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行四类人,这四类人员都要经过评估确定没有再犯罪的危险,对所居住的社区也没有重大的不良影响。当前,社区矫正对象有90%以上都是缓刑犯,这部分人一般都属于初犯、偶犯、过失犯,犯罪情节较轻,也有悔罪表现。通过适度监管和有针对性的一些矫正措施,有利于社区矫正对象顺利回归社会。因此,社区矫正就是为了促进社区矫正对象顺利地融入社会,预防和减少犯罪。今后,社区矫正工作将坚持监督管理与教育帮扶相结合,坚持专门机关和社会力量相结合,坚持采取分类管理、个别化矫正的方式,有针对性地消除矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法的公民。  二是鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作。社区矫正法规定,社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。根据需要,矫正小组可由司法所、居民委员会、村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、家庭成员、所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。把矫正小组作为组织动员社会力量参与社区矫正工作的重要抓手,以矫正小组为依托,坚持专群结合,充分利用各种社会资源,动员各种社会力量,这既是中国特色社会主义社区矫正制度的显著特色,也是新形势下落实党的十九届四中全会精神,打造共建共治共享社会治理格局的客观需要。据统计,截至去年11月底,全国各地已经为在册的社区矫正对象建立了66.2万个矫正小组。  三是支持社区矫正机构提高信息化水平。社区矫正法将国家支持社区矫正机构提高信息化水平写入总则,并就信息化核查、使用电子定位装置等作出专门规定,为运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶提供了法律依据。根据社区矫正法第二十六条规定,社区矫正机构可以运用手机定位、视频通话等信息化核查方式掌握社区矫正对象的活动情况。根据第二十九条的规定,对不服从管理的五类特定情形的社区矫正对象,可以按照规定的批准程序和期限,使用电子腕带这种不可拆卸的专门电子定位装置加强监督管理等。  四是重点关注未成年人社区矫正工作。此次立法专门设立“未成年人社区矫正特别规定”专章,规定社区矫正机构应当根据矫正对象的年龄、心理特点、发育需求、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况,采取针对性的矫正措施。对未成年人的社区矫正,应当与成年人分别进行。此外,法律明确规定,未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利,从而确保未成年矫正对象在社区矫正期满后可以顺利地回归社会。  全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立表示,社区矫正工作是落实宽严相济刑事政策、实现惩罚与教育的刑罚目的、实现国家长治久安的一次生动的法治实践。对符合条件的罪犯依法实行社区矫正,对这些人员进行监督管理、教育帮扶,促其在一个社会化、开放的环境下顺利回归社会,有利于化解消极因素,缓和社会矛盾,从而达到预防和减少犯罪、维护社会稳定的目的。

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