CMF：构建全国统一大市场关键在于“政府-市场”职能归位

5月7日，中国宏观经济论坛(CMF)宏观经济热点问题研讨会(第46期)在线举办。本期研讨会聚焦“‘政府-市场’职能归位与全国统一大市场构建”，中国人民大学国家发展与战略研究院教授、CMF主要成员刘瑞明代表课题组发表主报告。

刘瑞明代表论坛课题组汇报有关全国统一大市场构建的意义、障碍、误解误读、经验教训和关键所在。刘瑞明介绍，构建全国统一大市场的关键在于“政府-市场”职能归位。

报告认为，构建全国统一大市场存在障碍背后的根本原因就是政府和市场的错位问题，要让市场机制起决定作用，更好地发挥政府作用。

刘瑞明介绍，构建全国统一大市场具有重要意义，因为打通市场分工网络能够解决生产端、消费端的不平等不匹配问题。从短期来看，有利于解决当前我国经济面临的“三重压力”；从长期来看，有利于建设现代化经济体系、高质量发展、新发展格局、现代化强国和中华民族伟大复兴。

但目前我国建设全国统一大市场存在许多阻碍。例如，全国各地方和行业都存在进入和退出壁垒，损害了公平和效率；不同所有制企业被区别对待，资源分配不平衡，上下游企业存在地位资源利润分配等方面的不平等；各地区各行业的规则标准有差异，无法互联互通，无法盘活市场潜力。

刘瑞明介绍，上述障碍长期未能清除的深层原因是没有处理好政府和市场之间的关系，政府和市场之间存在职能错位，该让市场自行解决的，却用政府直接干预的方式代替，政府内部该改革的问题却因为权责不明等原因迟迟没能改革。

刘瑞明介绍，当前有一些人因为望文生义等原因对“全国统一大市场”存在误解误读。例如，有人将其错误理解为新形势下的“统一计划”，以为政府直接干预市场，就可以让市场中的企业、要素服从统一调配；有人将其理解为区域或产业“内部统一大市场”；还有人将其理解为只要“全国统一”，不要“国际一体”。这些理解都是错误的。

“当前建设全国统一大市场的关键在于政府和市场职能归位。”刘瑞明表示，应当让市场的归市场，让政府的归政府。发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府在不该管的领域放松管制，在该提供公共服务的地方有效提供。从而促进国民经济的循环，国民财富的增长。

报告指出，构建全国统一大市场的关键，是要处理好“两只手”的关系，市场经济本身是非常有效的，但运行的前提是公平竞争的统一市场体系，好的市场经济应该是统一的、畅通的、有序的、公平的、规范的，这需要政府公共服务的有效提供。如果存在着错位缺位等不平衡、不充分的现象，就会引发下面的全国统一大市场构建中的障碍，从而导致国民经济循环中的各类问题。目前全国统一大市场中，在不同的层次上体现出来的主要障碍具体表现为以下八个方面。

进入退出有壁垒：一个好的市场经济体系应该是一个自由进入退出没有行政壁垒的体系，但从现实来看，无论从行业层面，还是地方层面都存在这样那样进入和退出的壁垒。

主体地位有层级：一个好的市场经济体制，应该像文件中讲到的公平、公开、公正的竞争，但从现在来看各个竞争主体存在一定差异性。

规则标准有差异：一个好的市场经济体制也需要规则标准高度统一，但从现实来看各地方和各行业都有各自的规则标准，这些规则标准有差异，一方面是由于认知的时滞所导致的，另一方面也是与背后的各种利益有关，不能形成全国统一大市场。

市场秩序有紊乱：比如假冒伪劣、比如垄断行为等一些市场不正当竞争。

基础设施有短板：很多领域没有建立全国统一的市场交易体系，导致了各个地方的供给和需求无法互联互通。

公共配套有区别：公共配套存在着一些历史上遗留下来的区别现象，比如在城乡之间就存在着各种各样的区别，而这种区别有的是自然地理条件所导致的，有的可能是一些制度性的原因所导致的，并且长期没有得到非常好的改进。

监管体系有错位：在现实中可能一些不该管的领域管得有点多，在一些该管的领域又存在着监管错位的问题，从而导致前面统一大市场中的障碍。

激励协调有漏洞：监管体系有错位的背后又有一个非常重要的原因是内部激励协调有漏洞，导致了确定政策者、改革者的成本收益不对称，从而导致了制度出台的不及时、不充分、不平衡以及一系列问题。

报告提出解决办法：应该让市场自行解决的就不能让政府干预的方式去替代，内部要加强激励相融的机制设计，使得部门间权责明确，让所有人为改革的推动共同发力。只有在这样的职能归位基础上，政府提供更有效的公共服务，引导市场无形之手更加充分发挥其力量，从而推动国民经济的循环、国民财富的增长。

本期研讨会由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办。