CMF发布《中国社会保障报告》：我国需尽快构建高质量社障制度

4月16日，中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第44期）在线举办。本次研讨会围绕“中国社会保障报告：现状评估与高质量发展”主题，毛振华、刘元春、何文炯、汪泓、郑秉文等多位知名专家共同研讨。本次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办。

中国社会保障学会会长、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成发布主报告。报告建议，我国需要尽快构建起高质量的社会保障制度，以高质量的社会保障制度扎实推进共同富裕。对如何构建高质量的社会保障制度，报告提出：一个目标、两个尊重，三大原则，四个着力点。

一个目标：以高质量为出发点，持续提高共享份额，持续加大再分配力度，成为有效且有力的制度支撑。

两个尊重：尊重社会保障制度的客观规律，尊重发展变化中的中国国情，不以客观规律为由超越国情，也不能以国情为由扭曲规律。全球的社会保障都在强调互助共济，都在强调政府主导，这是客观规律。尊重国情是尊重中国的社会主义制度，尊重走向共同富裕的大的政策取向；尊重国情就是尊重党中央、国务院对我国发展的战略规划和战略部署。

三大原则：共建共享，公平取向，可持续发展。

四大着力点：加强统筹规划与协同推进;全面优化制度安排;完善体系，补齐短板，缩小地区之间、城乡之间、不同阶层之间、不同人群之间的差距;要走向法治化，只有法治化的社会保障制度才可以为全体人民提供稳定安全的预期。

“下一步，一定要加快社会保障法理性的建设，让中国的社会保障制度步入法治化的轨道。”郑功成强调。

报告阐述了中国社会保障的发展成就与经验，改革开放以来，中国社会保障改革是人类历史上社会保障改革发展空前绝后的伟大改革实践。中国养老保险的覆盖面，中国养老金的领取者，彻底改写了世界养老保险制度的版图。医疗保险、社会救助制度，以及各项社会福利事业，包括老年人福利，残疾人福利，儿童福利，住房保障和教育福利也在全面发展之中。中国在短期内建立了世界规模最大的社会保障体系，创造了人类社会保障史上很重大的一个奇迹。我国养老保险制度和医疗保险制度能够在非常短的时期内实现制度的全覆盖，是和社会主义制度集中力量办大事的制度优势有密切的关系。

报告指出，《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》一文中对社会保障做出了精确定位。文章指出，社会保障是促进经济社会发展，实现人民群众共享改革发展成果的重要制度安排；保障和改善民生，维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障；在我国现实生活及发展进程中是民生保障安全网，没有社会保障百姓可能生活在风险之中。

报告认为，税收的目的之一是为社会保障投资。税收收入筹集的财政资金通过社会保障的路径反馈于民，为社会保障在再分配中处于关键环节提供了支持。因此，要调节国家的收入分配结构，在很大程度上不仅离不开社会保障，还要依靠社会保障。

报告指出，中国经验体现着中国特色的社会主义制度优势与中国智慧。中国建立了世界规模最大的社会保障体系，使其成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保证。养老保险制度和医疗保险制度之所以能够在较短时期内实现全覆盖，与集中力量办大事的制度优势有密切关系。同时，改革策略反映着中国智慧。试点先行、渐进改革、增加城乡居民的收入等措施，发挥着收入替代福利的效应，为顺利推进社会保障制度的变革作出重要贡献。

报告强调，在当前工作中，虽然社会保障体系总体趋于完善，但仍然存在社会保险参保质量不高，工伤保险失业保险覆盖面窄；制度性缺陷仍未矫正，统一公平性差，责任分担与互助共济不足；精确性不够，再分配力度有待加大等情况。

报告认为，要以高质量的社会保障制度扎实推进共同富裕。共同富裕的核心含义是共享发展，即社会共享。通常被分为两个部分，一是强制共享，即国家法定社会保障制度，二是自愿共享。报告建议，中国需要尽快构建起高质量的社会保障制度，规避福利陷阱，中产收入陷阱。现行的社会保障制度质量不高所带来的不良效应正在日益显性化，如果不加快优化制度安排，或将与社会保障制度的初衷，共同富裕的方向相违背。

报告指出，要坚定树立以高质量为出发点，持续提高共享份额，持续加大再分配力度，成为有效且有力的制度支撑的目标；做到尊重规律，尊重发展变化中的国情，不以客观规律为由超越国情，也不以国情为由扭曲规律；坚持共建共享、公平取向、可持续发展的原则；

从统筹规划与协同推进、全面优化制度安排、完善体系与缩小差距、法治化四个着力点开展工作。展望未来，报告认为，在走向共同富裕的进程中，社会保障肩负着重大的责任使命，而想要提高质量，现存制度的完善工作还任重道远。